中央發(fā)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 每年1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城
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□城鎮(zhèn)化意味什么
每年1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉在今年兩會(huì)期間表示，按規(guī)劃，到2020年，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60％。這幾年，每年城鎮(zhèn)化率要提高約0.9％，就是每年要轉(zhuǎn)移1000多萬的農(nóng)村人口?！拔覈?9000多個(gè)建制鎮(zhèn)，如果每個(gè)建制鎮(zhèn)再吸納5000人，就是近1億人；150多個(gè)中等城市每個(gè)再吸納20萬人，就是3000多萬人；260多個(gè)小城市每個(gè)再吸納10萬人就是2600多萬人。加在一起就是1.5億多人口?！?/p>
創(chuàng)造大量投資需求就業(yè)機(jī)會(huì)
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才表示，隨著城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中、小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃?xì)?、自來水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會(huì)。
億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)潛力不斷釋放，這也會(huì)帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。
公共服務(wù)投入至少增10萬億
盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬認(rèn)為，“戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右”更有價(jià)值，因?yàn)槌Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化還算半城鎮(zhèn)化，而戶籍人口城鎮(zhèn)化就要加上基本公共服務(wù)了，算是真正的城鎮(zhèn)化。1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，意味著城鎮(zhèn)化增加的人口速度要超過常住人口的增長速度，也就意味著未來基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出將大幅增加，雖然我國東中西部城市有所不同，但平均來看，1個(gè)人10萬元是要的，所以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，意味著至少要增加10萬億在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)建設(shè)上。
□規(guī)劃亮點(diǎn)
推進(jìn)城鎮(zhèn)化以人為核心
在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。
他說，這部規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。
“文件圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題?！彼f。
談到規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時(shí)，他說：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)“睡城”“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。
強(qiáng)調(diào)生態(tài)提高生活品質(zhì)
徐洪才認(rèn)為，規(guī)劃高度重視生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提高市民生活品質(zhì)。
為確保城市發(fā)展模式科學(xué)合理，規(guī)劃突出城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色、低碳、節(jié)約集約等要求，明確提出將“密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)”，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。
對(duì)此，中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時(shí)要避免“偽低碳”：一些城市為了提高土地利用率，計(jì)劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的化石能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、健康理性的生活方式。
為使城市生活和諧宜人，規(guī)劃要求穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。