李克強總理向記者坦承九個難點攻關(guān)
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中國人民大學(xué)重陽金融研究院“兩會改革舉措追蹤”課題組在近2個小時的記者招待中，第一時間進(jìn)入整理與追蹤，羅列其中9個改革困難點的攻關(guān)方式。
作者：人大重陽金融研究院
3月13日上午李克強總理記者招待會給2014年兩會劃上了圓滿的句號。在記者招待會上，克強總理用口語化、講故事的方式，向數(shù)百位記者坦承了一些改革的困難點，也再次表達(dá)了繼續(xù)改革的決心。中國人民大學(xué)重陽金融研究院“兩會改革舉措追蹤”課題組在近2個小時的記者招待中，第一時間進(jìn)入整理與追蹤，羅列其中9個改革困難點的攻關(guān)方式。
一、如何處理“難免有磕磕碰碰的”周邊國家關(guān)系？2013年來自周邊日本、越南、菲律賓以及太平洋東岸美國的摩擦壓力很用，克強總理坦承“四鄰周邊有時候難免有磕磕碰碰的情況”的困難，他也認(rèn)為，“只要各國相互尊重、管控分歧、互利互惠，各國一起努力，擴(kuò)大利益交匯點，縮小矛盾點，碰出的應(yīng)該是和諧的聲音，而不是刺耳的噪音?！边@表明中國政府還是堅持和平共處五項原則，本著與人為善的道理，求同存異地解決國際爭端，但也不會委曲求全單方面犧牲中國人民的利益。
二、如何處理債務(wù)難題？克強總理表達(dá)的是，要采取雙管齊下的方法，一方面增加透明度，將審計的結(jié)果如實對外公布，表明債務(wù)風(fēng)險是總體可控的，政府的債務(wù)率還在國際公認(rèn)的警戒線以下，很多債務(wù)還是投資性的，并不可怕；另一方面不忽視其中存在的風(fēng)險，未雨綢繆，將采取逐步納入預(yù)算管理，開正門、堵偏門，規(guī)范融資平臺等措施。這些措施對癥下藥，完全符合大金融宏觀審慎監(jiān)管的理論，體現(xiàn)了總理深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)功底。
三、如何應(yīng)對中國的多事之秋？今年以來，對中國來說可謂多事之秋，昆明暴恐襲擊、馬航失聯(lián)接連發(fā)生；經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也不樂觀，“中國經(jīng)濟(jì)崩潰論”在海外再度泛起，輿論對金融和債務(wù)風(fēng)險的擔(dān)心也在上升；政府面臨來自人民群眾關(guān)于霧霾等污染、教育、醫(yī)療等民生問題的壓力越來越大。
四、如何防止“經(jīng)濟(jì)失速”？在記者招待會前半部分，幾個記者都問到這個問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速的危險可以說是總理面對最大的難題，這種情況去年就開始了，他坦承，財政和貨幣的政策運用空間很有限，確實宏觀調(diào)控遇到了多難選擇。開出的藥方是用創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，明確了經(jīng)濟(jì)運行的合理區(qū)間，就是增長和就業(yè)不能超過下限，通脹不能超過上限，且著力促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，讓市場去發(fā)力?？偫硖岬街袊?jīng)濟(jì)有巨大潛力和韌性，這是底氣十足的表現(xiàn)。結(jié)合他對債務(wù)違約的態(tài)度，可以看出，總理還是盡量讓市場自己調(diào)節(jié)，政府只是進(jìn)行宏觀審慎管理，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。
五、反腐是否會“一陣風(fēng)”？總理再次強調(diào)對于腐敗分子和腐敗行為實行“零容忍”。他秉承一貫“不捂蓋子”的風(fēng)格，承認(rèn)中國政府腐敗問題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在。他強調(diào)中國黨和政府反對腐敗的意志和決心是一貫的，會堅持不懈地做下去。他同時認(rèn)為只要用法治的思維，用制度來管權(quán)、管錢。通過一系列的制度性措施，讓權(quán)力尋租行為、讓腐敗現(xiàn)象無藏身之地。這個回答很有“克強”特色，那就是不搞“大而空”，而是“大而實”，既講中央反腐的決心，但不是只喊口號，而是同時給出了切實可行的實施路徑。
六、如何簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能？克強總理強調(diào)要發(fā)揮市場的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，簡政放權(quán)是重要的突破口。他提出其關(guān)鍵是放管結(jié)合，讓政府有更多精力創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，尤其是要加強事中事后的管理，讓那些坑蒙拐騙等違背市場競爭原則的行為受到嚴(yán)厲懲處。他明確顯示了要一抓到底一往無前的勇氣。具體實施起來，如何做到放管結(jié)合呢？他再次強調(diào)“市場法無禁止即可為，政府法無公布不可為”，這就是總理給各級政府定的總基調(diào)。
七、政府如何為市場兜底線？對于影子銀行的風(fēng)險，總理提出加強監(jiān)管，推出時間表，推動巴三協(xié)議落實等措施來應(yīng)對。具體問題上，他還是堅持從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，采取宏觀審慎監(jiān)管，不會采取諸如降低資本充足率等措施來刺激經(jīng)濟(jì)，獲取短期利益。雖然個別情況難以避免，但必須加強監(jiān)測，及時處置，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險?？偫淼乃悸坊旧线€是政府不要把什么包袱都背上，強調(diào)用市場化的手段解決，政府只負(fù)責(zé)宏觀審慎監(jiān)管，政府提供一個安全穩(wěn)定的市場，監(jiān)督大家遵守游戲規(guī)則，政府會為市場兜底，但不會為個別企業(yè)兜底。
八、如何向霧霾宣戰(zhàn)？對于治理霧霾，總理用了“宣戰(zhàn)”這樣前所未有嚴(yán)厲的詞匯。這不僅僅是向污染宣戰(zhàn)，而且是向粗放的生產(chǎn)、生活方式宣戰(zhàn)。這個宣戰(zhàn)不是說說而已，國務(wù)院已經(jīng)出臺了治理大氣污染的十條措施，在161個城市進(jìn)行PM2.5數(shù)值的監(jiān)測（發(fā)展中國家最多）。今年又主動加大降耗力度?？偫韽娬{(diào)對違法偷排等行為政府絕不手軟，要堅決予以懲處，對熟視無睹的監(jiān)管者要嚴(yán)肅追查責(zé)任。總理這次向霧霾宣戰(zhàn)，不同以前，他強調(diào)主動出擊，還呼吁全社會一起努力，持續(xù)不懈地奮斗，要打人民戰(zhàn)爭，打持久戰(zhàn)。
九、怎樣解決窮人的住房難？克強總理把解決最困難人群住房問題當(dāng)做重中之重，早在擔(dān)任副總理期間，他就把安居工程當(dāng)做自己的首要任務(wù)。這次記者招待會，克強總理表示還要加大保障性安居工程建設(shè)力度，加強配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公租房和廉租房并軌運行。政府目前財政壓力很大，如何解決這些房屋建設(shè)的資金問題呢？總理的辦法還是“兩條腿走路”，一方面用創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場化運作方式來解決；另一方面各級政府要增加財政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。對于房價高的問題，總理也提出了解決辦法：對房地產(chǎn)市場要因城因地分類調(diào)控，重在建立長效機(jī)制，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。總的來說，總理提出的方法主次分明，切實可行。
（中國人民大學(xué)重陽金融研究院“兩會改革舉措追蹤”課題組成員：王文、趙亞赟、賈晉京、劉英、王敏、高望、張敏一、李振。新浪微博：@人大重陽，微信公眾號：rdcy2013，官網(wǎng)：http://rdcy-sf.ruc.edu.cn）