總結(jié)嘉興公眾參與模式3大成功經(jīng)驗(yàn)
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■記者 陸成鋼 通訊員 蔡華晨
本報(bào)訊 9月14日，中歐環(huán)境治理項(xiàng)目終期評(píng)估小組在我市召開座談會(huì)。座談會(huì)上，中外評(píng)估組專家和與會(huì)代表圍繞“歐洲模式給嘉興的啟示和我市對推廣嘉興模式的意見建議”這兩個(gè)問題進(jìn)行了深入交流。在進(jìn)一步考察了解環(huán)境保護(hù)公眾參與嘉興模式的經(jīng)驗(yàn)和具體實(shí)踐案例后，與會(huì)專家總結(jié)并肯定了歐洲環(huán)保公眾參與模式在嘉興取得的3大成功經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)介紹，經(jīng)過多年的實(shí)踐與推廣，我市基層環(huán)保組織建設(shè)呈現(xiàn)大開放、大變化、大發(fā)展的勢態(tài)，環(huán)保公眾參與體現(xiàn)了“大環(huán)?！爆F(xiàn)象，從環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)到部門協(xié)作、社會(huì)共同參與。
專家認(rèn)為，我市以公眾參與政府的部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與區(qū)域污染防治監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)、公眾參與環(huán)?；鶎咏M織的社會(huì)聯(lián)動(dòng)等“聯(lián)動(dòng)化”現(xiàn)象，建立了多元模式的協(xié)作配合監(jiān)督公眾聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)了環(huán)保公眾參與從單一性向多元模式的建立與發(fā)展。
從2007年開始，我市陸續(xù)召開“圓桌會(huì)”，按照民主、平等、對話、協(xié)商原則，鼓勵(lì)廣大市民專家建言獻(xiàn)策，召開了由社會(huì)公眾參與的新聞發(fā)布會(huì)、環(huán)境規(guī)劃評(píng)審會(huì)、建設(shè)項(xiàng)目論證會(huì)，行政執(zhí)法通報(bào)會(huì)和治理方案懇談會(huì)等，廣泛吸納公眾的合理化意見和建議，努力營造公眾參與、民主決策氛圍，提高公眾參與水平。同時(shí)，市環(huán)保局還在嘉興在線開通“環(huán)保視角”、在新浪開通“嘉興環(huán)境保護(hù)”官方微博，打造多個(gè)公眾“可參與、可投訴、可點(diǎn)評(píng)”的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)。
針對集思廣益凝聚公眾聰明才智的“圓桌會(huì)”，熱衷社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法提升的“陪審員”，到培育環(huán)境道德和生態(tài)文化的“道歉書”等“嘉興現(xiàn)象”，專家表示，這是嘉興對引導(dǎo)支持公眾參與環(huán)保民主議政參政的具體寫照，實(shí)現(xiàn)了從單向溝通向多向互動(dòng)的跨越，改變了以往單獨(dú)由環(huán)保部門“一言堂”的做法，體現(xiàn)了社會(huì)利益責(zé)任多方在平等對話中，民主決策共同解決問題機(jī)制的建立。
近年來，我市強(qiáng)化了部門聯(lián)動(dòng)環(huán)保公眾參與制度建設(shè)，如市紀(jì)委牽頭環(huán)保、宣傳、公安、法院、檢察院等部門建立了“四項(xiàng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制”，保障了環(huán)保執(zhí)法的順利實(shí)施。市環(huán)保局分別與市民政局和市檢察院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展群眾性環(huán)保組織的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于環(huán)境保護(hù)公益訴訟的若干意見》。另一方面，強(qiáng)化社會(huì)公眾參與制度建設(shè)，先后出臺(tái)《嘉興市環(huán)保志愿者服務(wù)隊(duì)工作章程》、《嘉興市民環(huán)保檢查團(tuán)組織管理辦法》和定期監(jiān)督、定期例會(huì)、定期活動(dòng)和定期講評(píng)的“四定”制度，實(shí)施了《嘉興市民參與環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)宣傳辦法》、《嘉興市環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《嘉興市環(huán)保信用不良企業(yè)公示管理辦法》、《嘉興市企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》等，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保公眾參與工作的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保嚴(yán)重違法企業(yè)“戴帽”和“摘帽”工作的通知》等。專家認(rèn)為，經(jīng)過多年的實(shí)踐，我市基本建立了較為完善的環(huán)保公眾參與制度體系，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保公眾參與從隨意性向制度性的建立與發(fā)展。
同時(shí)，與會(huì)代表建議，各級(jí)政府要加大對環(huán)保民間組織的支持力度，指導(dǎo)民間環(huán)保組織朝著自治方向健康發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
據(jù)悉，中歐環(huán)境治理項(xiàng)目是歐盟支持中國政府在環(huán)境公共治理領(lǐng)域開展合作的項(xiàng)目，由環(huán)境保護(hù)部主管，項(xiàng)目周期為2010年12月至2015年12月，中歐環(huán)境治理項(xiàng)目浙江公眾參與地方伙伴項(xiàng)目——嘉興模式中的公眾參與環(huán)境治理及其在浙江的可推廣性由浙江省環(huán)境宣傳教育中心具體負(fù)責(zé)實(shí)施。