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2013年09月22日10:57 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、教育廳(局)，計劃單列市財政局、教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、教育局：

中央財政自2001年起實施的對中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費提供教科書制度，是堅持以人為本、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對于加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題，發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了良好的社會影響，取得了較好的社會效益。今年，中央頒發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)[2005]1號)，對于免費提供教科書工作提出了明確要求。為保障免費提供教科書制度的順利實施，現(xiàn)提出以下意見。

一、中央財政對中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費提供教科書，省級政府負(fù)責(zé)組織實施免費提供教科書工作。省級教育、財政部門應(yīng)制定貧困家庭學(xué)生的界定標(biāo)準(zhǔn)。免費教科書的經(jīng)費要?？顚Ｓ?，省級財政、教育部門要加強對經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。

二、中央免費教科書專項資金要堅持用于農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生，不能用于財政供養(yǎng)人口家庭的學(xué)生。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難程度，對每個縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每所學(xué)校確定不同的貧困家庭學(xué)生受益比例，不能搞平均分配。要切實保證國家級扶貧開發(fā)工作重點縣所有農(nóng)村貧困家庭學(xué)生均能享受到免費教科書。

三、享受免費教科書的貧困家庭學(xué)生每學(xué)年評定一次，要根據(jù)農(nóng)村貧困家庭脫貧、返貧的實際情況，對受資助的貧困學(xué)生作出適當(dāng)調(diào)整，確保貧困家庭學(xué)生享受資助。地方各級教育、財政部門要自下而上逐級建立貧困家庭學(xué)生動態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

四、中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費提供國家課程必修科目的教科書。如地方要編寫地方課程的教材，應(yīng)限頁數(shù)，限價格，同時地方財政也必須對這些學(xué)生免費提供。學(xué)校不得再以其他名目向受資助的貧困學(xué)生收取涉及教科書的任何費用。

五、免費教科書版型的選用要從實際出發(fā)。享受中央財政免費教科書專項資金補助的地區(qū)，選用經(jīng)濟(jì)適用型或彩色版教材的原則是，同一個地區(qū)只能采用一個版本。原先學(xué)校已選用黑白版或雙色版教材的地區(qū)，如果當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)條件較好、有承受能力，而且有選用彩色版教材的要求，或通過政府采購把教科書的價格降下來，或當(dāng)?shù)卣袚?dān)一部分費用，可改用彩色版教科書。否則，仍應(yīng)沿用黑白版或雙色版教材。

六、各學(xué)校同一年級的學(xué)生不論是否享受國家免費教科書的資助，各科目均必須使用相同版本的教科書。

七、從2005年春季開始，中央財政免費提供的教科書要實行政府采購。中西部地區(qū)省級教育部門要加強對義務(wù)教育階段教科書選用工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，選用權(quán)限應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。教材選用一般以地市為單位進(jìn)行。地市不具備條件的，如多民族、多文字且人口較少的地區(qū)，也可以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位選用教材。但原則要求以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位組織政府采購。在人口較多地區(qū)，如以地市為單位集中采購，需由省級教育、財政部門審批并授權(quán)。教科書選用既要看內(nèi)容又要考慮價格，兩者不可偏廢。總的原則是：既要堅持教材多樣化，又要將價格因素作為選用教材的重要因素。

八、各地教育、財政部門要積極與承擔(dān)免費教科書出版發(fā)行任務(wù)的出版、租型和發(fā)行單位協(xié)調(diào)，在保證教科書質(zhì)量的前提下，降低出版、發(fā)行費用。

九、免費教科書的政府采購工作是一項較為復(fù)雜的工作。為提高專項資金的使用效益，加強對該項工作的管理和指導(dǎo)，保證工作的順利開展，教育部、財政部共同制定了《免費教科書政府采購工作暫行辦法》。各地要按《辦法》規(guī)定組織政府采購工作。

十、省級教育、財政紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對免費提供教科書工作的監(jiān)督管理，建立有效的監(jiān)督、檢查工作機制，堅決防止發(fā)生腐敗等違法違紀(jì)問題。免費教科書政府采購工作要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，教科書的選用結(jié)果、政府采購和免費教科書供應(yīng)商的服務(wù)等情況必須向社會公告。各地教育、財政紀(jì)檢監(jiān)察部門要制定免費提供教科書工作的監(jiān)督管理辦法，對免費教科書政府采購工作的每個環(huán)節(jié)實施檢查監(jiān)督。

附件：免費提供教科書工作流程圖（略）及說明

附件：

免費提供教科書工作流程的說明

一、中央下達(dá)免費提供教科書預(yù)算指標(biāo)

財政部、教育部下達(dá)各?。ㄊ?、自治區(qū)）免費教科書預(yù)算控制數(shù)和貧困學(xué)生數(shù)，下達(dá)的時間一般提前一個學(xué)期。

二、逐級分解指標(biāo)

省級財政、教育部門將免費教科書預(yù)算控制數(shù)和貧困學(xué)生數(shù)分解到縣；縣級財政、教育部門再按照各校實際將貧困學(xué)生數(shù)分解到學(xué)校。

三、確定受資助學(xué)生名單

學(xué)校會同村委會根據(jù)上級主管部門下達(dá)的貧困學(xué)生數(shù)和資助條件確定受資助學(xué)生名單，并進(jìn)行公示。具體程序如下：

1．由符合受資助條件的學(xué)生向所就讀的學(xué)校提出資助申請，并提供村組織簽章的證明材料。

2．組織由學(xué)校、學(xué)生家長和教師代表參加的評審小組，對申請享受“兩免一補”學(xué)生的家庭貧困程度進(jìn)行審核，并根據(jù)縣級教育、財政部門確定的資助人數(shù)，擬定受助學(xué)生名單。

3．對確定的貧困學(xué)生名單，在校內(nèi)及學(xué)生家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時間不得少于7天。

4．學(xué)校將公示無異議的擬資助學(xué)生名單及學(xué)生有關(guān)信息上報至縣級教育、財政部門。

5．逐級審核匯總貧困學(xué)生名單，并由各級教育、財政部門自下而上逐級建立貧困學(xué)生數(shù)據(jù)動態(tài)信息系統(tǒng)。（1）縣級財政、教育部門對各學(xué)校上報的貧困學(xué)生相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、匯總，并批復(fù)相關(guān)學(xué)校?？h級教育部門要建立免費教科書工作臺帳和享受資助學(xué)生名單、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等基本情況數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。（2）縣級教育、財政部門將核實后的貧困學(xué)生數(shù)據(jù)和本縣學(xué)校教材選用情況上報至地市級教育、財政部門。（3）地市級教育、財政部門對各縣上報的貧困學(xué)生數(shù)據(jù)和按省級教育、財政部門要求選用教材情況進(jìn)行審核、匯總后上報至省級教育、財政部門。由省級教育部門匯總后建立分縣、分年級、分資助情況的貧困學(xué)生動態(tài)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。

四、免費教科書政府采購

1．省級教育、財政部門依據(jù)各地市上報的貧困生人數(shù)并參考各地市教材選用情況，擬定免費教科書政府采購實施方案，統(tǒng)一組織采購。

2．省級教育、財政部門委托政府采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)執(zhí)行教科書具體采購事宜。

3．政府采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)接受省級教育、財政部門委托后，以公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式確定免費教科書供應(yīng)商，并與供應(yīng)商簽訂供書合同。

五、發(fā)放免費教科書

供應(yīng)商根據(jù)合同約定，將教科書直接運送到縣級教育部門或指定的學(xué)校。由縣級教育部門對免費教科書組織驗收，并出具驗收報告。

學(xué)校辦理收書手續(xù)后，按受資助學(xué)生名單發(fā)放教科書，確保課前到書、免費用書。并由縣教育局統(tǒng)一刻制“本書由國家免費提供”印章，加蓋在免費教科書扉頁上。

六、核撥免費教科書專項資金(A、B、C環(huán)節(jié))

全國人代會審議通過財政預(yù)算報告之后，財政部會同教育部立即下達(dá)各省（市、自治區(qū)）一學(xué)年的免費教科書資金預(yù)算。免費教科書專項資金納入省級財政國庫，實行分賬核算。省級財政部門根據(jù)教育部門逐級匯總的教科書驗收情況，經(jīng)審核無誤后，按合同約定將免費教科書專項資金直接支付給供應(yīng)商。

七、監(jiān)督檢查

每年年底，省級教育、財政部門將本省份落實免費教科書工作情況及時上報教育部、財政部。教育部、財政部對各省份資助貧困生工作進(jìn)行專項檢查，公布選書、采購、服務(wù)情況，采取獎懲措施，并組織實施下一年的工作。

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