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2013年09月10日14:49 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 十二五 規(guī)劃 綱要 江西 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)民增收

二、“十二五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機(jī)遇

1、綜合國力的進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，綜合國力的進(jìn)一步增強(qiáng)，為各級(jí)各方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，中央關(guān)于堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活等一系列方針政策進(jìn)一步深入貫徹，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系必將進(jìn)一步完善。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性要求，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的跨越，多功能需求顯著增長，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整創(chuàng)造了內(nèi)在動(dòng)力；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷重大變化，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注和期望明顯提高，高端資本、科技管理正加快進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村并助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)重大變革。

3、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。根據(jù)我國國情，國家把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的戰(zhàn)略基點(diǎn)，必然加大“三農(nóng)”投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民消費(fèi)能力，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。在這一背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、動(dòng)力必將進(jìn)一步增強(qiáng)。

4、體制機(jī)制的不斷完善，有利于形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的合力。農(nóng)村改革繼續(xù)深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度環(huán)境更加優(yōu)化。中央、地方和農(nóng)民在發(fā)展糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品上的利益關(guān)系更加協(xié)調(diào)，產(chǎn)銷區(qū)利益進(jìn)一步銜接，密切合作發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)制不斷完善。通過遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，有效調(diào)動(dòng)各主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的合力進(jìn)一步形成。

5、建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要投入大量資金、技術(shù)。積極利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)是世界上許多國家尤其是發(fā)展中國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。通過建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，將提升我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的優(yōu)勢(shì)度，形成農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的良好氛圍和影響力。

（二）重大挑戰(zhàn)

1、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境提出新的要求。近年來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，但是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，特別是農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效遏制，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須科學(xué)有效地開發(fā)、保護(hù)、利用農(nóng)業(yè)資源。

2、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還不能滿足轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要。我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國家或國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)有較大的差距。從總體上看，農(nóng)業(yè)科研與實(shí)踐、成果與生產(chǎn)脫節(jié)，農(nóng)業(yè)整體科技素質(zhì)不高、對(duì)新技術(shù)吸納能力不足，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)滯后等問題依然存在，導(dǎo)致科技供給傳輸不暢，科研成果的中試、熟化、示范缺乏依托，大量科技成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化，已轉(zhuǎn)化應(yīng)用的技術(shù)也難以大面積推廣，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)支撐嚴(yán)重不足。

3、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)加劇。農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易壁壘增多，更大范圍、更高層次上參與全球農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的困難加大，農(nóng)產(chǎn)品加工深度，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理等與國際接軌的需求更為迫切。受急劇變化的市場(chǎng)價(jià)格因素影響，農(nóng)產(chǎn)品供給價(jià)格的反應(yīng)更加敏感，農(nóng)產(chǎn)品人為波動(dòng)將更加頻繁，保持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值合理水平的難度進(jìn)一步加大。此外，在社會(huì)關(guān)注度不斷增強(qiáng)、消費(fèi)水平不斷升級(jí)的情況下，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的壓力增大。

4、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移繼續(xù)呈明顯加快趨勢(shì)，農(nóng)村高素質(zhì)人才流失較快，加之新生代農(nóng)民工在思想、技能、生活習(xí)慣等方面均發(fā)生巨大變化，離農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女和中老年人比重上升，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降壓力進(jìn)一步加大，對(duì)加快發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。

5、農(nóng)業(yè)組織化程度偏低。農(nóng)村人口眾多，農(nóng)戶數(shù)量龐大，人均、戶均耕地面積小，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小而分散。龍頭企業(yè)雖初具規(guī)模，但與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不夠完善，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展滯后且運(yùn)行仍不夠規(guī)范，服務(wù)水平和組織能力不足。多種因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)組織化程度仍然處于較低水平，與世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)要求嚴(yán)重不相適應(yīng)。

6、農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)比較薄弱?！笆晃濉睍r(shí)期，我省農(nóng)民人均純收入雖然是建國以來增長最快的歷史時(shí)期之一，但年均增速（12.13%）仍低于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長率（12.42%），繼1992年全省城鄉(xiāng)居民收入比突破2:1之后，繼續(xù)呈擴(kuò)大趨勢(shì)，2010年達(dá)到2.67:1。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的長效機(jī)制仍未建立，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)不牢、生產(chǎn)效益低，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間有限且不穩(wěn)定，對(duì)“十二五”農(nóng)民收入持續(xù)較快增長帶來極大困難。

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