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2013年02月06日15:55 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

專欄7：“十二五”扶貧開發(fā)八大工程

1.整村推進(jìn)覆蓋工程。繼續(xù)堅(jiān)持把整村推進(jìn)作為新階段扶貧開發(fā)的基本抓手，多措并舉，綜合治理，5年實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目2500個(gè)，加快貧困鄉(xiāng)村整體發(fā)展。

2.特困區(qū)域攻堅(jiān)工程。以集中連片特殊困難地區(qū)為重點(diǎn)，以深度貧困人口為扶貧對象，連片開發(fā)，集中攻堅(jiān)。每年以縣為單位，實(shí)施國家級(jí)和省級(jí)片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目10個(gè)以上，有關(guān)專項(xiàng)項(xiàng)目持續(xù)爭取和實(shí)施。

3.基礎(chǔ)條件建設(shè)工程。以小型農(nóng)田水利、人畜飲水、村組道路、農(nóng)村沼氣、貧困戶危舊房屋（窯洞）等民生項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快改造和建設(shè)步伐，有效改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活基本條件和生態(tài)環(huán)境面貌。

4.增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展壯大馬鈴薯、草食畜牧業(yè)、果品、中藥材、高原夏菜及全膜雙壟溝播玉米等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，加快群眾增收步伐。

5.公共服務(wù)配套工程。整合貧困地區(qū)科技、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、體育事業(yè)發(fā)展和信息化資源，集中實(shí)施一批社會(huì)公益項(xiàng)目，在貧困鄉(xiāng)村建立綜合性公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

6.發(fā)展能力提升工程。以開發(fā)貧困地區(qū)人力資源、提高貧困群眾自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。力爭1戶轉(zhuǎn)移1名勞動(dòng)力或1戶培養(yǎng)1名掌握1-2門實(shí)用技術(shù)的科技致富明白人。

7.易地搬遷扶貧工程。以生態(tài)環(huán)境、生存條件最差的鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，開展易地扶貧搬遷和生態(tài)移民，統(tǒng)籌推進(jìn)移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基本公共服務(wù)配套建設(shè)，5年完成易地扶貧搬遷30萬人。

8.優(yōu)美農(nóng)家示范工程。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施“三清五改”，推廣使用清潔能源，綠化美化村莊環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔。

四、實(shí)施“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立大扶貧格局。

扶貧開發(fā)工作關(guān)乎公平正義、和諧發(fā)展，不僅是重大民生問題，同時(shí)也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市州指導(dǎo)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”的工作要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善扶貧開發(fā)工作責(zé)任、任務(wù)、資金、權(quán)力“四到縣”制度。依靠各級(jí)黨政組織的宣傳動(dòng)員和各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的積極帶動(dòng)，大力營造各級(jí)各部門主動(dòng)關(guān)心、社會(huì)各方面熱情參與扶貧開發(fā)的“大扶貧”環(huán)境和氛圍，進(jìn)一步引導(dǎo)政策、項(xiàng)目、資金、人才、信息等優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜。

（二）健全制度，完善扶貧長效機(jī)制。

1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)納入地方各級(jí)政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地抓好規(guī)劃的實(shí)施。省扶貧開發(fā)辦公室作為主管部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)各級(jí)扶貧規(guī)劃的落實(shí)，每年對市州、縣區(qū)工作績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對重大項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理和階段評(píng)估。市、縣兩級(jí)要高度重視項(xiàng)目計(jì)劃的調(diào)研，認(rèn)真編制年度計(jì)劃。各級(jí)扶貧部門都應(yīng)建立健全扶貧項(xiàng)目庫。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走，凡未進(jìn)入規(guī)劃的項(xiàng)目，不予扶持。

2.創(chuàng)新資金分配機(jī)制。堅(jiān)持和完善要素分配法，著重突出扶貧工作績效因素和重大項(xiàng)目因素比重。同時(shí)，資金投向上優(yōu)先向貧困村基本生存條件改善和公共服務(wù)均等化項(xiàng)目傾斜，向整村推進(jìn)集中連片治理項(xiàng)目傾斜，向大幅提高農(nóng)牧民人均純收入的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目傾斜，向加快勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)項(xiàng)目傾斜。

3.落實(shí)投入保障機(jī)制。加大財(cái)政支持力度，建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，省、市、縣按要求逐級(jí)落實(shí)財(cái)政配套資金比例。加大信貸支持力度，研究制定金融和稅收支持貧困地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，建立和完善投入機(jī)制。積極爭取中央彩票公益金支持老區(qū)扶貧開發(fā)事業(yè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)先覆蓋扶貧工作重點(diǎn)縣。穩(wěn)步發(fā)展扶貧互助社，吸納民間資金，解決貧困群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。擴(kuò)大利用外資渠道，引導(dǎo)和爭取非政府組織、海外華人華僑及各種社團(tuán)組織，通過不同方式，參與貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)。繼續(xù)爭取國際組織和發(fā)達(dá)國家援助性扶貧項(xiàng)目，加強(qiáng)與國際組織在扶貧開發(fā)領(lǐng)域中的交流與合作。

4.建立競爭激勵(lì)機(jī)制。建立健全特困村和深度貧困人口檔案，確保最貧困的群體優(yōu)先得到相關(guān)扶持。繼續(xù)推行扶貧項(xiàng)目競爭制度，在同等條件下?lián)駜?yōu)扶持前期工作扎實(shí)、論證充分、效益突出的項(xiàng)目，并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等多種激勵(lì)辦法。

5.完善績效考評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持扶貧規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解到市州、縣市區(qū)部門及其成員單位，每年度定期開展工作督查和績效考核，將扶貧工作成效與資金分配掛鉤。加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣項(xiàng)目資金管理，完善年度考核機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

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