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2011年吉林省金融運(yùn)行報(bào)告（全文）
關(guān)鍵詞： 中國(guó) 金融運(yùn)行 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 金融創(chuàng)新 十二五
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（四）財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，民生支出顯著提升
2011 年，吉林省財(cái)政收入持續(xù)高速增長(zhǎng)，地方級(jí)和全口徑財(cái)政收入增幅均創(chuàng)分稅制改革18年來最高水平。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全國(guó)前列，成為財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。2011 年，全省用于民生方面的支出增長(zhǎng)25%，占全部財(cái)政支出的77.9%，有力地保障了“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、安居工程及暖房子工程等重點(diǎn)民生工程的支出需要。
（五）節(jié)能減排成效顯著，可持續(xù)發(fā)展能力提高
2011 年，吉林省加快對(duì)鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，并重點(diǎn)建設(shè)一批節(jié)能減排和技術(shù)改造項(xiàng)目，高耗能行業(yè)投資同比降低10%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.6%左右，化學(xué)需氧量和氨氮、二氧化硫排放量分別同比下降1.8%、1.0%和1.1%，全部實(shí)現(xiàn)了2011 年的減排目標(biāo)。
專欄2： 吉林省以糧食收購(gòu)非現(xiàn)金結(jié)算為突破口改善農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境
吉林省是中國(guó)重要的商品糧基地，糧食購(gòu)銷是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中的頭等大事。但一直以來，受農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后和商品交易使用現(xiàn)金偏好等諸多因素影響，吉林省糧食收購(gòu)資金結(jié)算都以現(xiàn)金為主，每逢收購(gòu)季節(jié)均會(huì)出現(xiàn)“現(xiàn)金搬家”的問題，這給糧食收購(gòu)各關(guān)聯(lián)主體帶來了諸多不便。2009年8 月以來，為破解糧食收購(gòu)“現(xiàn)金搬家”難題，中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行把推進(jìn)糧食收購(gòu)非現(xiàn)金結(jié)算作為改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境的突破口，選擇四平和松原地區(qū)所轄3 個(gè)縣（市）啟動(dòng)了糧食收購(gòu)非現(xiàn)金結(jié)算試點(diǎn)工作，目前已成功推廣至全省36 個(gè)縣（市），試點(diǎn)企業(yè)由最初的3 家增至178 家，取得了顯著成效。
一、主要做法
一是中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行會(huì)同地方政府合力打造試點(diǎn)模式。會(huì)同地方政府召開試點(diǎn)工作推進(jìn)大會(huì)，聯(lián)合為參與試點(diǎn)的糧食收購(gòu)點(diǎn)、專業(yè)合作社和糧庫進(jìn)行授牌。組織試點(diǎn)銀行機(jī)構(gòu)深入農(nóng)戶通過“一對(duì)一”講解、舉辦農(nóng)戶和經(jīng)紀(jì)人參加的培訓(xùn)班等多種方式，引導(dǎo)其在糧食購(gòu)銷中使用非現(xiàn)金結(jié)算。積極協(xié)調(diào)地方政府給予政策支持，有的試點(diǎn)地區(qū)縣（市）政府對(duì)特約商戶產(chǎn)生的刷卡交易手續(xù)費(fèi)進(jìn)行了補(bǔ)貼，有的對(duì)農(nóng)戶用卡結(jié)算給予了獎(jiǎng)勵(lì)。
二是試點(diǎn)銀行多點(diǎn)入手全力創(chuàng)建試點(diǎn)模式。試點(diǎn)銀行設(shè)立專門服務(wù)窗口，與試點(diǎn)企業(yè)簽訂糧食收購(gòu)非現(xiàn)金結(jié)算協(xié)議，為試點(diǎn)企業(yè)辦理公司卡，并開通網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，布放轉(zhuǎn)賬電話、POS 機(jī)等自助機(jī)具，調(diào)增轉(zhuǎn)賬電話、網(wǎng)上銀行等支付方式的日結(jié)算金額上限，實(shí)現(xiàn)公司卡與農(nóng)戶銀行卡之間的轉(zhuǎn)賬結(jié)算。在試點(diǎn)期間對(duì)有關(guān)的專業(yè)合作社、經(jīng)紀(jì)人及農(nóng)戶省內(nèi)轉(zhuǎn)賬均不收費(fèi)，進(jìn)一步增強(qiáng)支付平臺(tái)的吸引力。
三是試點(diǎn)企業(yè)再造結(jié)算流程。涉及與試點(diǎn)企業(yè)設(shè)立的收購(gòu)點(diǎn)結(jié)算的，一律通過網(wǎng)上銀行、轉(zhuǎn)賬電話實(shí)現(xiàn)收購(gòu)資金的轉(zhuǎn)賬結(jié)算。與合作社社員辦理結(jié)算的，由合作社為社員批量辦理惠農(nóng)卡。在社員辦理糧款結(jié)算時(shí)，通過網(wǎng)上銀行、轉(zhuǎn)賬電話、POS 機(jī)等辦理轉(zhuǎn)賬。試點(diǎn)企業(yè)還為社員建立信息數(shù)據(jù)庫，以短信形式免費(fèi)為社員發(fā)布每日糧食市場(chǎng)價(jià)格信息。售糧人直接向企業(yè)售糧時(shí)，企業(yè)向售糧人出具領(lǐng)款憑證。售糧人持身份證、銀行卡、領(lǐng)款憑證到企業(yè)財(cái)務(wù)部門結(jié)算。財(cái)務(wù)部門根據(jù)售糧人需要，通過轉(zhuǎn)賬電話等機(jī)具為售糧戶直接辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
四是建設(shè)糧食收購(gòu)非現(xiàn)金結(jié)算可持續(xù)發(fā)展的支付環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)已轉(zhuǎn)賬直達(dá)農(nóng)戶的收購(gòu)資金“有處可用、方便靈活”的目標(biāo)，吉林省開展了銀行卡受理環(huán)境建設(shè)示范村試點(diǎn)和農(nóng)資店刷卡消費(fèi)試點(diǎn)等一系列配套的試點(diǎn)工作。組織銀行機(jī)構(gòu)加大村屯POS 機(jī)具和轉(zhuǎn)賬電話布放力度，鼓勵(lì)特約商戶和農(nóng)戶刷卡消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算，將支付服務(wù)向農(nóng)戶生活緊密的領(lǐng)域和基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯延伸，使銀行卡走進(jìn)廣大農(nóng)戶日常生活。
二、取得成效
1.發(fā)揮模式帶動(dòng)效應(yīng)，破解現(xiàn)金搬家難題。2011-2012 收購(gòu)年度，試點(diǎn)企業(yè)非現(xiàn)金結(jié)算所占比重由原來的不到10%大幅攀升到95%以上，較好地解決了糧食收購(gòu)現(xiàn)金在中國(guó)人民銀行、銀行機(jī)構(gòu)、糧食企業(yè)、賣糧農(nóng)民之間大搬家難題；非現(xiàn)金結(jié)算方式打破了時(shí)間、空間限制，保證企業(yè)7×24 小時(shí)不間斷服13務(wù)和實(shí)現(xiàn)賣糧資金實(shí)時(shí)入賬，大大地提高了結(jié)算效率。
2.參與各方各取所需，積極實(shí)現(xiàn)多方共贏。據(jù)調(diào)查，2011-2012 收購(gòu)年度，銀行機(jī)構(gòu)和糧食企業(yè)可降低現(xiàn)金押運(yùn)、整點(diǎn)、安保等運(yùn)營(yíng)成本約2,500 余萬元。同時(shí)切斷假幣流通渠道，降低銀行、企業(yè)、農(nóng)民現(xiàn)金收取、保管和使用風(fēng)險(xiǎn)。售糧農(nóng)民對(duì)非現(xiàn)金結(jié)算由原來認(rèn)可度不足5%，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)開展糧食收購(gòu)非現(xiàn)金結(jié)算滿意度達(dá)到100%。
3.以全省推進(jìn)為突破，改善農(nóng)村支付環(huán)境。在全省推進(jìn)糧食收購(gòu)非現(xiàn)金結(jié)算帶動(dòng)下，截至2011 年末，吉林省農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金支付14,696 億元，持卡消費(fèi)達(dá)到280.2 億元；累計(jì)發(fā)放銀行卡1,788萬張，人均持卡1.4 張；累計(jì)發(fā)展特約商戶9,845 家，布放POS 機(jī)（含轉(zhuǎn)賬電話）49,999 部、ATM 機(jī)1,707臺(tái)，設(shè)立銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)終端9,147 個(gè)，行政村覆蓋率47.3%，惠及651 萬人。
（六）房地產(chǎn)行業(yè)呈回穩(wěn)態(tài)勢(shì)，汽車產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力增強(qiáng)
1.房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)高位回穩(wěn)態(tài)勢(shì)
（1）全省房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。前三季度吉林省房地產(chǎn)開發(fā)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，四季度受季節(jié)性因素影響明顯降低，全年開發(fā)投資同比增長(zhǎng)26.5%，低于全國(guó)平均水平1.4 個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金面較為緊張，到位資金增速低于開發(fā)投資增速。從資金來源看，國(guó)內(nèi)貸款和自籌資金占比同比有所下降，國(guó)內(nèi)貸款增速同比下降25.5 個(gè)百分點(diǎn)，以定金及預(yù)收款為主的其他資金占比有所提高。
（2）房地產(chǎn)市場(chǎng)供給減少。受政策調(diào)控和銷售萎縮等因素影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)供給明顯減少，2011 年全省房屋施工面積和竣工面積分別增長(zhǎng)26.8%和下降18.4%，增速分別同比降低了5.4 和45.7 個(gè)百分點(diǎn)。
（3）商品房銷售明顯萎縮。受各類調(diào)控政策影響，2011 年，吉林省商品房銷售面積同比增長(zhǎng)-0.7%。商品房均價(jià)平穩(wěn)增長(zhǎng)，全省商品房均價(jià)達(dá)到4127元/平方米，較上年上漲607元/平方米，漲幅高于2010 年水平。
（4）房地產(chǎn)貸款增勢(shì)趨緩。
1.2011 年，受銀行資金緊張以及商品房交易量萎縮的影響，房地產(chǎn)貸款供給和個(gè)人商品房貸款需求均有所減少，吉林省房地產(chǎn)貸款增速持續(xù)2010 年的回落態(tài)勢(shì)，全年增長(zhǎng)21.3%，增速同比下降18.3 個(gè)百分點(diǎn)。其中，房地產(chǎn)開發(fā)貸款增速下降較多，購(gòu)房貸款平穩(wěn)回落。金融對(duì)保障性住房建設(shè)支持力度進(jìn)一步加大，年末貸款余額是2006 年末的2.6 倍。
