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十八大首次提出“服務(wù)型”政黨　執(zhí)政方式嬗變

2012年11月10日15:15 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T
關(guān)鍵詞： 服務(wù)型 中共 服務(wù) 執(zhí)政方式 執(zhí)政理念 服務(wù)型政府 執(zhí)政行為 馬克思主義執(zhí)政黨 為人民服務(wù) 對立面

中共十八大10日進(jìn)入第三天議程，當(dāng)人們仔細(xì)研讀政治報(bào)告和高層聲音時，發(fā)現(xiàn)“服務(wù)”一詞仍然是中共文獻(xiàn)話語體系中經(jīng)久不衰的“關(guān)鍵詞”。但有學(xué)者認(rèn)為，同以往建設(shè)“服務(wù)型黨組織”更多是對中共基層組織的要求不同，十八大報(bào)告首次提出建設(shè)“服務(wù)型”執(zhí)政黨，預(yù)示著中共執(zhí)政理念和方式的嬗變。

中央社會主義學(xué)院原副院長甄小英指出，建設(shè)服務(wù)型政黨是改革開放以來，基于社會變革，中共正在完成的新轉(zhuǎn)變。新時期，怎樣密切黨和群眾的關(guān)系？建設(shè)服務(wù)型政黨在新的歷史條件下重新拉緊了黨與群眾之間的利益鏈。

中共從革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨之后，一度接受了蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，成為一個事無巨細(xì)的“全能型政黨”。在毛澤東時代，“為人民服務(wù)”一語曾出現(xiàn)在中國各地的大街小巷，成為一個時代的象征。但“服務(wù)”更多體現(xiàn)對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和道德的自覺層面。改革開放以后，市場經(jīng)濟(jì)激發(fā)多元社會，中共又面臨著從領(lǐng)導(dǎo)民眾實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的黨向發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的黨的重大轉(zhuǎn)變，鄧小平在黨內(nèi)提出了“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的執(zhí)政理念，嚴(yán)厲抨擊逐漸嚴(yán)重的官僚作風(fēng)和腐敗。

中共領(lǐng)導(dǎo)層日漸清醒地意識到執(zhí)政黨面臨著“脫離群眾的危險(xiǎn)”，在錯綜復(fù)雜的利益博弈中，官方與民眾的關(guān)系出現(xiàn)尖銳對立的苗頭，一方面有的官員與民爭利、頤指氣使，另一方面“仇官”等不良社會心態(tài)日漸蔓延，引發(fā)普遍擔(dān)憂。中共由此提出了建設(shè)“和諧社會”的愿景。學(xué)者認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型政黨，體現(xiàn)了新的歷史條件下對黨的功能的重新定位；對于中國共產(chǎn)黨來說，這種轉(zhuǎn)變較之于其他任何政黨都要深刻得多。

十八大提出建設(shè)“服務(wù)型”執(zhí)政黨主要著眼于執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變。作為未來5至10年中共執(zhí)政的綱領(lǐng)，十八大報(bào)告多處強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”理念，凸顯出“把‘人民’舉過頭頂”的執(zhí)政觀。

例如在行政改革方面，十八大報(bào)告稱要建設(shè)“人民滿意的服務(wù)型政府”，確定了“繼續(xù)簡政放權(quán)”的改革方向；民生方面，報(bào)告強(qiáng)調(diào)加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式；黨建方面，報(bào)告提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”，“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”等等，諸如此類的表述不勝枚舉。

尤其在社會建設(shè)領(lǐng)域，十八大報(bào)告透露出中共對社會管理的政策變化。對于日漸活躍的社會組織，報(bào)告不言“加強(qiáng)管理”，而是強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)發(fā)揮其在社會管理中的基礎(chǔ)作用。對于信訪制度，報(bào)告強(qiáng)調(diào)暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，從“堵”到“疏”，體現(xiàn)出執(zhí)政黨力圖塑造“服務(wù)者”形象的努力，警示黨員、官員不要站在民眾的“上面”甚至“對立面”。

與之相呼應(yīng)的是，中南海高層多次表示，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，“常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受監(jiān)督”。在執(zhí)政操作層面，“服務(wù)精神”的政策指向在于尊重民眾的訴求和利益。當(dāng)前，中國人的民主和權(quán)利意識空前覺醒，執(zhí)政黨唯有強(qiáng)化“服務(wù)”宗旨，才能不斷適應(yīng)時代潮流和國情變化。

對于一個開放社會中的執(zhí)政黨而言，“為人民服務(wù)”不再是一句政治口號，而是需要體現(xiàn)在可感的執(zhí)政行為中。十八大回應(yīng)了民眾最為關(guān)切的一系列問題，決策問責(zé)、司法公正、道德建設(shè)等事項(xiàng)一一被擺上臺面，讓人們有理由相信，官方有望在未來陸續(xù)推出相關(guān)具體改革措施。(符永康)

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