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2014年01月03日11:33 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

去年年底，京城一小區(qū)業(yè)主收到供熱收費通知單。

核心提示

多年來，龐大的欠費一直是北京市熱力集團這個北京市最大供熱企業(yè)最頭疼的難題之一。但當(dāng)北京晨報記者想追問這張欠條到底有多“大”、到底是哪些單位在欠費時，集團負責(zé)人卻無奈地說，已經(jīng)有單位答應(yīng)了清欠時間，這樣再曝光人家就覺得“對不起”人家了。那惡意欠費單位到底有多少家？本應(yīng)主張權(quán)利的市熱力集團卻給了記者這樣的答復(fù)：“現(xiàn)在我們正在起訴幾家欠費比較多、時間比較長的單位，但如果他們知道和他們一樣欠錢的還有那么多，可能會繼續(xù)‘賴’下去?！?/p>

對于此前有媒體報道的“累計欠費已經(jīng)超過了1億元”，市熱力集團相關(guān)負責(zé)人表示：“絕對不止，至少‘?dāng)?shù)億’。”據(jù)市市政市容委提供的數(shù)據(jù)，截至去年12月下旬，居民供熱費收繳率剛過5成。

典型1

7年熱費一分沒見仍供暖

小區(qū)：世橋國貿(mào)公寓

戶數(shù)：235戶

欠費：1000余萬元

問題：物業(yè)非法收取熱費，阻撓熱力集團收費和檢修

北京晨報記者通過采訪了解到，欠費中，物業(yè)公司代收熱費惡意拖欠以及非法收取熱費位居第一大類，而這種“惡意欠費”和“非法收取”就是物業(yè)單位在大多數(shù)業(yè)主并不知道供暖費應(yīng)該交給誰的情況下，假借供熱單位的名義來收取的。

位于雙井橋西南角的世橋國貿(mào)公寓小區(qū)擁有四棟樓，共235戶居民。從2007年市熱力集團開始對小區(qū)供熱起直到現(xiàn)在，已經(jīng)欠下1000余萬元的熱費。

“我們不止交了熱費，而且這錢已經(jīng)交到第二年了?！弊≡谶@里的一位住戶告訴記者。2010年，這位住戶在辦理房產(chǎn)證時，物業(yè)就要求預(yù)交了四年的物業(yè)費、供暖費以及電視費，否則不予辦理房產(chǎn)證。

這位住戶回憶，以前到了供暖的時候，家里的暖氣也都能熱起來。而去年到了11月15日家里暖氣不熱，大家才知道物業(yè)收的供暖費都沒給熱力公司。住戶們也都不知道每年數(shù)千元的熱費根本就不該交給物業(yè)。

在市熱力集團提供的一份“世橋國貿(mào)公寓小區(qū)供熱情況說明”中，記者看到，2007年，市熱力集團投資對小區(qū)的熱力站進行了維修、改造，熱力站及設(shè)施為熱力集團所有。但從2007年開始，物業(yè)就禁止熱力集團進入小區(qū)向用戶收取熱費，供熱檢修人員也無法進入到熱力站進行設(shè)備檢修。

市熱力集團的負責(zé)人告訴北京晨報記者，明知道7年的熱費一分錢沒交，但市熱力集團仍然供了7年熱，是因為供熱法規(guī)定，供熱企業(yè)不管遇到什么情況，都要保證供暖?！拔覀?yōu)榱吮Ｕ暇用穸炷苷２膳?dāng)然責(zé)無旁貸，但收費放在一邊，我們的熱力管線、熱力站按照要求每年都應(yīng)該進行檢查和維修，但世橋國貿(mào)公寓小區(qū)的熱力站我們都無法進入，熱力站的管理與供熱調(diào)度是脫節(jié)的，里面的設(shè)備、管線有什么問題都是未知數(shù)?！?/p>

2013年11月17日，在相關(guān)部門、派出所、街道辦事處的多方協(xié)調(diào)下，市熱力集團的檢修人員7年來首次走進世橋國貿(mào)公寓小區(qū)位于地下二層的熱力站。經(jīng)過檢查，僅重大安全隱患就發(fā)現(xiàn)了12處，包括一次線閥門漏水、高區(qū)采暖系統(tǒng)球閥漏水、總供水閥門漏水等。幾年前，西城區(qū)某小區(qū)物業(yè)自管的熱力站出現(xiàn)管道泄漏，高溫高壓產(chǎn)生的蒸汽造成2人死亡，事故原因與世橋國貿(mào)公寓小區(qū)熱力站的現(xiàn)狀如出一轍。

隱患排查了，設(shè)備檢修了，世橋國貿(mào)公寓小區(qū)的住戶家里的暖氣終于又熱起來了。但對于1000多萬元的熱費“虧空”，市熱力集團只能通過訴訟解決。雖然明知是物業(yè)公司非法收費并據(jù)為己有，但因為沒有與物業(yè)簽訂過合同，而只與業(yè)主簽訂過供熱合同，市熱力集團只能通過對235戶業(yè)主一家一戶地訴訟，才能將物業(yè)公司真正推至被告席。

北京晨報記者試圖聯(lián)系世橋國貿(mào)公寓小區(qū)的物業(yè)，但撥打電話始終無人接聽。在他們給熱力集團發(fā)來的一封“工作溝通函”中寫道：與市熱力集團的糾紛由來已久，并不是當(dāng)下產(chǎn)生，無論我方是否無理，但是貴方起碼在此前的五年多時間里并沒有真正尋求解決。而且這么久的矛盾豈是一兩句能說清楚的。物業(yè)要求市熱力集團“歷史問題擱置，確保百姓供熱”。溝通函中稱，2013年11月26日下午，“最終我方妥協(xié)，支付了十萬元，才在下午五點后供上熱。”“貴方是國有企業(yè)，從事的是市政公共服務(wù)，是關(guān)系到基本民生的行業(yè)，經(jīng)濟利益不是第一位的，社會利益才是重中之重。”

典型2

挨家起訴到退休也訴不完

小區(qū)：玉海園

戶數(shù)：4054戶

欠費：近5000萬元

問題：物業(yè)非法收取熱費，阻撓熱力集團收費，拒絕移交熱力站

海淀玉泉路附近的玉海園小區(qū)，這個欠費“大戶”已經(jīng)拖欠熱費累計近5000萬元。同樣是物業(yè)公司非法收費并據(jù)為己有，但按照世橋國貿(mào)公寓小區(qū)的訴訟方法要將4054戶住戶一一訴至法庭，市熱力集團法務(wù)部負責(zé)人無奈地說，“就算到我退休也訴不完?！?/p>

市熱力集團相關(guān)負責(zé)人告訴記者，從1998年底，玉海園小區(qū)就由熱力集團進行集中供熱，熱費只能由熱力集團收取。但物業(yè)公司卻從2002年起開始非法向小區(qū)業(yè)主收取熱費?！八麄兏嬖V業(yè)主，自己是‘代’熱力集團收熱費。熱力集團的收費員想進入小區(qū)卻被物業(yè)公司阻撓。”

市熱力集團相關(guān)負責(zé)人拿出從2009年開始在北京晨報和北京其他都市報刊登的公告。公告中稱，熱力集團未委托物業(yè)公司或其他人代收熱費。本小區(qū)用戶須按照政府規(guī)定的價格標準向熱力集團繳納供暖費，由熱力集團為用戶開具熱費專用發(fā)票。

雖然公告登出，但物業(yè)公司依然沒有停止向用戶收取熱費。一些用戶向熱力集團反映，物業(yè)公司說：“熱力站是我們的，錢必須交給我們，不然的話就要停熱。”一位家住玉海園的住戶這樣說道：“物業(yè)說要是每戶都要熱力公司的發(fā)票那得多少張?。慷际俏飿I(yè)把取暖費收好后一起交給熱力公司，然后熱力公司統(tǒng)一開一張發(fā)票給物業(yè)，所以我們業(yè)主只能拿到物業(yè)開具的收據(jù)。”

北京晨報記者分別拿到了2010年11月、2011年7月22日和8月11日的北京市市政市容委關(guān)于玉海園小區(qū)供熱問題協(xié)調(diào)會會議紀要。三份紀要中，都要求物業(yè)公司無條件將熱力站移交給市熱力集團，但三年過去了，熱力站一直沒有移交。

與世橋國貿(mào)公寓小區(qū)一樣，物業(yè)不僅是非法收費，熱力站的安全隱患排查也在物業(yè)公司“占山為王”的情況下成為“真空”。2012年8月20日，熱力集團在“關(guān)于玉海園小區(qū)物業(yè)詐騙巨額熱費的情況報告”中就專門對2座熱力站、二次管線及相關(guān)用熱設(shè)施存在的安全隱患進行了情況說明。市熱力集團相關(guān)負責(zé)人告訴記者，這兩座熱力站始建于1999年，到現(xiàn)在可以說十余年沒有經(jīng)過熱力集團專業(yè)的檢修隊伍進行檢修?！斑@個小區(qū)面積將近40萬平方米，居住著數(shù)萬名居民。物業(yè)公司拒絕移交熱力站，沒有專業(yè)的檢修和運行管理，一旦發(fā)生特大事故，后果不堪設(shè)想。”

而玉海園小區(qū)物業(yè)電話的幾個號碼同樣無人接聽，一個電腦語音值班的電話在播放了“這里是××物業(yè)，請撥分機號”的提示音后，無論是撥“0”還是其他號碼，都會自然掛斷。

■現(xiàn)狀

供熱方采暖方權(quán)利失衡

北京嘉和律師事務(wù)所律師江雪代理了多起供熱合同糾紛案，同時她也是《北京市供熱采暖管理辦法》的起草組成員之一。

她告訴北京晨報記者，2002年，北京市高院發(fā)布關(guān)于發(fā)布審理供熱費案件的若干意見的通知，通知中說，供熱單位屬于社會公用企業(yè)，履行供熱義務(wù)不僅是基于合同的約定，而且是基于有關(guān)行政規(guī)章和國家政策的規(guī)定，政府每年冬季也均要求并檢查供熱方是否保證正常供熱。由此供熱合同具有不同于其他民事合同的公共服務(wù)性、行政強制性和強制繼續(xù)履行的特點，供熱合同中供熱方與采暖方的權(quán)利失衡。并且，由于實際采暖單位與個人眾多，居住分散，供熱單位在主張權(quán)利方面處于不利地位。

“用通俗的語言舉個例子，比如我開了一家飯館，你吃飯不給錢，那下次我可以不讓你進門。但供熱單位這個‘飯館’卻因為擔(dān)負著社會責(zé)任，一而再再而三地不得不向‘吃白食’的人提供服務(wù)，流失的是政府給供暖企業(yè)的補貼、大多數(shù)用戶繳納的供暖費和供熱企業(yè)的利益。”

■處置

惡意欠費單位將被曝光

2010年，市熱力集團成立熱費清欠中心。通過對以前的欠費情況進行梳理、分類，市熱力集團共排查出居民欠費、物業(yè)欠費、倒閉破產(chǎn)企業(yè)無力支付熱費、政策問題欠費、惡意欠費、侵占熱費、投資欠費、內(nèi)部管理問題欠費等八大原因。

北京晨報記者了解到，2013年8月20日，市政府召開專題會，要求由市市政市容委會同市熱力集團等單位，全面梳理本市欠繳供暖費情況，根據(jù)不同欠費主題分類進行清繳，對于低保和特困居民可以酌情減免，保障其基本生活不受影響，對于國有企業(yè)、事業(yè)單位、物業(yè)公司、私企、非困難家庭個體等，要運用法律行政手段進行清繳。

對于惡意欠費，市供熱辦也表示，將聯(lián)合建委等部門加大打擊力度，情節(jié)惡劣者將采取行政或司法手段予以處置。市熱力集團也表示，目前正在對手中掌握的欠費大戶進行整理，對惡意欠費的單位、非法收費并據(jù)為己有的物業(yè)公司等，將予以曝光。

■背景

供熱：從全民福利到企業(yè)埋單

長期以來，供熱在人們印象中一直是作為一種“全民福利”。自從上世紀50年代北京市參照蘇聯(lián)模式初步建立住宅鍋爐供暖體系開始，供暖就成為計劃經(jīng)濟時代一項重要的社會福利事業(yè)。計劃經(jīng)濟時代，商品房還沒有興起，當(dāng)時單位為所有本單位職工支付集中供暖費用。這一階段的供暖費交納模式是：行政單位、事業(yè)單位由財政全額劃撥，企業(yè)由國家財政負責(zé)成本，所以單位供暖費用最終是由國家來承擔(dān)。

進入上世紀90年代，大部分國企都實行了股份制改造，企業(yè)被推向市場，國家逐漸從企業(yè)經(jīng)營活動中淡出。供暖費也由過去的企業(yè)“請客”、政府“埋單”，到付賬的責(zé)任完全落到了企業(yè)的頭上。

隨著社會的發(fā)展，在出現(xiàn)了商品房之后，在房屋產(chǎn)權(quán)和單位剝離、房屋所有者與單位沒有任何關(guān)系的情況下，仍然由單位承擔(dān)供熱費顯然不合理?！敖毁M的不用熱，用熱的不交費。”用熱與交費主體的長期分離，使很多居民產(chǎn)生了“交熱費是單位的事，找不到我頭上”的觀念。

市熱力集團相關(guān)負責(zé)人說，“很多老舊小區(qū)交費難，就是因為這些小區(qū)里大都住著老企業(yè)的職工，他們的單位大都轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)、倒閉，居民讓我們找單位，而單位又無力交欠款?！北热?，北京一家曾經(jīng)非常著名的洗衣機生產(chǎn)廠家，因為虧損而無法對職工的采暖費報銷。即使報銷也是僅僅報銷幾單后就再無力支付，職工報銷采暖費都需要“搶”?！肮釆A在各種矛盾當(dāng)中，有時候，很多原本跟供熱無關(guān)的矛盾都被轉(zhuǎn)移到了供熱身上，讓供熱費成了發(fā)泄出口，當(dāng)了擋箭牌?！?/p>

律師江雪認為，解決問題的關(guān)鍵還是在于要建立公平公正的供熱秩序，而目前的最大問題就在于犧牲了供熱秩序、維護“福利”的“善意”讓一些“惡意”鉆了空子。

本期策劃 張旭光

本版撰文 晨報記者 王萍

本版攝影 晨報記者 李木易

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