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2012年11月15日09:23 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

《求是》雜志研究員、《紅旗》出版社原副總編輯黃葦町

中共中央黨校教授謝春濤

中國(guó)社科院馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富

武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅

“改革”一詞在十八大報(bào)告中共出現(xiàn)86次，也是歷次報(bào)告的高頻詞。其中，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革占了重要篇幅。

報(bào)告提到，全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，不斷推進(jìn)政治體制改革。

同時(shí)也提到，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。

專(zhuān)家解讀認(rèn)為，十八大報(bào)告對(duì)今后的政治經(jīng)濟(jì)體制改革表明了態(tài)度：一個(gè)是積極，一個(gè)是穩(wěn)妥；同時(shí)又劃定了底線：必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞 1 深化改革

既得利益階層產(chǎn)生改革惰性

十八大報(bào)告提到，深化改革開(kāi)放任務(wù)艱巨。此前的一個(gè)共識(shí)是，改革進(jìn)入深水區(qū)。

《求是》雜志研究員、《紅旗》出版社原副總編輯黃葦町說(shuō)，改革初期從大家都能受惠的地方改起，暫時(shí)擱置和回避了一些矛盾，這減少了改革阻力。

現(xiàn)在，“肉”已經(jīng)吃完了，剩下難啃的“骨頭”。中共中央黨校教授謝春濤說(shuō)，容易的改革都做了，剩下的都是難題。比如戶籍改革，北京、上海的戶籍，怎么放開(kāi)？

黃葦町說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平。而按照官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，最富有的10%和最貧窮的10%收入差距已經(jīng)達(dá)到23倍?！斑@導(dǎo)致內(nèi)需跛腳，社會(huì)矛盾尖銳”。

深水區(qū)的另一個(gè)特征是，單項(xiàng)的改革難以推進(jìn)。黃葦町說(shuō)，現(xiàn)在各種矛盾糾結(jié)在一起，牽一發(fā)動(dòng)全身，一個(gè)環(huán)節(jié)卡住，其他改革也進(jìn)行不下去。

在黃葦町看來(lái)，改革的環(huán)境也變了。30年前都是“光腳的”，改革可以使絕大多數(shù)人受益，容易統(tǒng)一思想?，F(xiàn)在都“穿上鞋”了，皆大歡喜的普惠改革越來(lái)越少，改革處于“兩難”，總要觸動(dòng)一部分人的利益?，F(xiàn)在既得利益階層產(chǎn)生了改革惰性，不愿意再改了。

不同社會(huì)階層形成共識(shí)的難度也在增加。黃葦町舉例說(shuō)，原來(lái)在某個(gè)地方上個(gè)項(xiàng)目，都很歡迎，現(xiàn)在民眾可能會(huì)因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題而反對(duì)。

謝春濤舉例說(shuō)，在異地高考問(wèn)題上，有的地方還沒(méi)改革，就有很多家長(zhǎng)反對(duì)。可見(jiàn)改革有多難。

謝春濤認(rèn)為，破除這些阻力，光靠領(lǐng)導(dǎo)人的決心和勇氣還不夠，還需要形成共識(shí)，更需要智慧?！皩?duì)改革發(fā)發(fā)議論甚至牢騷都不難，但實(shí)際操作不容易”。

關(guān)鍵詞 2 改革方向

改革要積極穩(wěn)妥又要盡快推行

十八大報(bào)告在談到政治體制改革時(shí)，章節(jié)標(biāo)題是“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”。對(duì)于政治體制改革，謝春濤認(rèn)為，十八大報(bào)告的態(tài)度有兩層：一個(gè)是積極，一個(gè)是穩(wěn)妥。報(bào)告中對(duì)這種取向的體現(xiàn)是清楚的。

中國(guó)社科院馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富對(duì)記者表示，改革既要積極穩(wěn)妥，又要盡快推行。這個(gè)前提是，對(duì)改革的目標(biāo)形成共識(shí)。

報(bào)告提出“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。專(zhuān)家認(rèn)為，這為改革劃定了方向。

謝春濤說(shuō)，“封閉僵化的老路”就是改革開(kāi)放之前走過(guò)的路，特別是“文革”時(shí)期的路，這條路沒(méi)走通?！案钠煲讕玫男奥贰?，改的肯定是中國(guó)特色社會(huì)主義，走西方的資本主義和民主社會(huì)主義道路。

謝春濤說(shuō)，報(bào)告之所以說(shuō)這句話，是因?yàn)橐恍┤肆魬龠^(guò)去，認(rèn)為過(guò)去比現(xiàn)在好，也有人主張全盤(pán)西化。

“有些人很希望改革有大的突破?！秉S葦町說(shuō)，一個(gè)正常的體制是逐漸修修補(bǔ)補(bǔ)，不斷改進(jìn)更新，不走老路，不走邪路，也不能停步。

謝春濤解讀說(shuō)，政治體制改革，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是在堅(jiān)持基本政治制度前提下的改革。

人大制度是中國(guó)的根本政治制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層群眾自治是中國(guó)的基本政治制度。

謝春濤說(shuō)，上述制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要部分，這個(gè)肯定是不會(huì)改變的。他說(shuō)，改革的方向絲毫沒(méi)有問(wèn)題，但是改革決不是一帆風(fēng)順，還要有耐心。

關(guān)鍵詞 3 改革內(nèi)容

七項(xiàng)改革目標(biāo)均保護(hù)百姓民主自由

除了為改革確定方向和原則，十八大報(bào)告還對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)作出安排?；卮鹆烁母铩霸趺锤摹钡膯?wèn)題。

謝春濤解讀說(shuō)，報(bào)告從人大制度、政治協(xié)商、基層民主、依法治國(guó)、行政體制、權(quán)力運(yùn)行和統(tǒng)一戰(zhàn)線等7個(gè)方面設(shè)計(jì)了改革的目標(biāo)，每一項(xiàng)都在保護(hù)老百姓的民主和自由。

報(bào)告安排的第一項(xiàng)政治體制改革內(nèi)容就與人大制度有關(guān)，武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅認(rèn)為亮點(diǎn)頗多。比如，報(bào)告要求人大加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。

報(bào)告提出降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，這是秦前紅非常期待的。

十八大報(bào)告，將協(xié)商民主作為一種新的民主形式。在黃葦町看來(lái)，這次的突破不僅在于將政治協(xié)商納入決策程序，還打破了黨派限制，進(jìn)行界別協(xié)商，基層也要進(jìn)行民主協(xié)商。

黃葦町說(shuō)，這意味著跟老百姓也要協(xié)商，不能以上壓下，簡(jiǎn)單少數(shù)服從多數(shù)，黨政機(jī)關(guān)也要學(xué)會(huì)妥協(xié)和退讓。

報(bào)告在提到制約權(quán)力時(shí)提出“新兩個(gè)凡是”：凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。

秦前紅認(rèn)為，這既是回歸憲法共識(shí)，也是遵循民主潮流。決策要體現(xiàn)民眾參與，讓老百姓有知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，才能獲得最大的民意支持和群眾基礎(chǔ)。

在聽(tīng)取民意上，秦前紅建議發(fā)揮人大、政協(xié)和媒體的力量，現(xiàn)有的程序化的制度，會(huì)給執(zhí)政黨省很多力氣，也防止陷入“民粹化”。

關(guān)鍵詞 4 依法治國(guó)

司法改革是政治體制改革焦點(diǎn)

受訪專(zhuān)家有一個(gè)共識(shí)，改革必須以法治為基礎(chǔ)。

黃葦町說(shuō)，目前重政策、重批示、重關(guān)系、輕法律的現(xiàn)象還存在，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)也比較突出。

秦前紅認(rèn)為，政治體制改革的焦點(diǎn)是司法體制改革，司法體制改革就像撬動(dòng)地球的杠桿，它的成本不是最高的，但效果是最明顯的，司法體制改革能帶來(lái)其他改革的突破。

在十八大報(bào)告對(duì)政治體制改革的布局中，法治的身影隨處可見(jiàn)：“法治是治國(guó)理政的基本方式”、“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”等。

秦前紅稱(chēng)，從中可以看出，執(zhí)政黨對(duì)法治規(guī)律的認(rèn)知又有了提升。過(guò)去維護(hù)穩(wěn)定過(guò)多運(yùn)用行政、政策，放棄了成本最小、共識(shí)最大，收獲也最多的司法維穩(wěn)方式，沒(méi)有解決動(dòng)態(tài)和根本的穩(wěn)定問(wèn)題。

報(bào)告提出，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。在秦前紅看來(lái)，這一對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的表述，基本包含了現(xiàn)代法治的內(nèi)容，符合國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律。

一個(gè)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)告訴秦前紅，以前很多事情都要花很大力氣調(diào)查摸底、開(kāi)會(huì)研究，學(xué)了法律才發(fā)現(xiàn)，其實(shí)有關(guān)處理辦法在法律里已經(jīng)規(guī)定得清清楚楚。

秦前紅說(shuō)，報(bào)告確定了法治在治國(guó)理政中的地位。尊重法治，就可以做到鄧小平所說(shuō)的“不以領(lǐng)導(dǎo)的改變而改變，不以領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變”。(記者宋識(shí)徑)

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