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2012年11月14日08:48 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

社會建設(shè)、社會管理創(chuàng)新是近兩年持續(xù)升溫的“熱詞”，彰顯中國在經(jīng)濟(jì)體制改革30年后，公眾對社會體制改革的期待。黨的十八大報(bào)告對社會建設(shè)和社會管理著墨頗多，用了兩個(gè)段落近500字闡述社會建設(shè)必須“以保障和改善民生為重點(diǎn)”，必須“加快推進(jìn)社會體制改革”。北京市委社會工委書記宋貴倫在接受記者采訪時(shí)表示，十八大報(bào)告為近年來各地方社會建設(shè)、社會管理創(chuàng)新的探索，明確了往前推進(jìn)的方向。對于報(bào)告的部署如何具體落實(shí)，昨日，新京報(bào)記者采訪了幾位社會政策、公共管理專家以及NGO組織的管理者。

報(bào)告摘要

關(guān)鍵詞·改善民生

加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓人民過上更好生活。

關(guān)鍵詞·四個(gè)加快

加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞·群眾參與

改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

關(guān)鍵詞·化解矛盾

正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。

解讀

1 國家行政學(xué)院教授 汪玉凱

應(yīng)實(shí)行社會組織“注冊制”

社會建設(shè)是十八大報(bào)告中的重要內(nèi)容。近幾年，公民社會意識不斷覺醒，政府也更加重視社會建設(shè)，“政府強(qiáng)，社會弱”的舊格局，正逐步改變。但社會建設(shè)在我國還處于起步階段。很多社會組織還不是真正意義上的社會組織，而是政府的派生機(jī)構(gòu)。這些社會組織的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)，都與其業(yè)務(wù)主管的政府部門有千絲萬縷聯(lián)系，受其制約，內(nèi)部管理和提供的服務(wù)質(zhì)量都大受影響。

因此，我國社會體制改革能否成功，關(guān)鍵取決于政府能否主動放權(quán)，將大量公共服務(wù)事項(xiàng)，通過公開、公平競爭的渠道，讓渡給有能力的社會組織承擔(dān)。

如何讓社會組織變得有能力，為群眾提供更加貼心、便捷的服務(wù)，社會組織的素質(zhì)和行為規(guī)范很重要，也就是十八大報(bào)告中提出的“形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。但我國目前缺乏增強(qiáng)社會組織能力、完善其行為規(guī)范的法律制度。

其中，最突出的表現(xiàn)，就是依照現(xiàn)行法規(guī)，我國社會組織仍需雙重管理，在民政登記注冊前，必須找到一個(gè)政府部門做業(yè)務(wù)主管。這種登記和管理的“雙軌制”，讓社會組織無法擺脫對政府部門的依賴，更難以“依法自治”。因此，要實(shí)現(xiàn)社會建設(shè)和社會體制改革目標(biāo)，應(yīng)該首先修訂、完善扶持社會組織規(guī)范化發(fā)展的法律法規(guī)，在中國實(shí)行社會組織“注冊制”。

2 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授 鄧國勝

需廢除“雙重管理”這個(gè)障礙

十八大報(bào)告中對社會組織建設(shè)的提法非常新。以前，說起社會組織，一般是“監(jiān)督、培育”，或是“既要培育，又要加強(qiáng)監(jiān)督”，但此次，也是第一次在黨代會報(bào)告中提出，要“形成政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，含義非常豐富。

“依法自治”是其中的關(guān)鍵，這也是中央政府下決心改革社會組織“雙重管理”現(xiàn)狀的一個(gè)重要“信號”釋放；“現(xiàn)代社會組織”，意味著今后社會組織要像現(xiàn)代企業(yè)一樣，擁有完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，高效運(yùn)作、公開透明、充滿活力，而不是像現(xiàn)在這樣，社會組織與政府部門之間，是依附關(guān)系，權(quán)責(zé)不明，更難“自治”。

十八大報(bào)告將“現(xiàn)代社會組織體制”的建設(shè)，作為社會建設(shè)和社會體制改革的一個(gè)重要組成部分，意味著接下來，我們需要重新構(gòu)建政府與社會組織的關(guān)系，重構(gòu)社會組織規(guī)范發(fā)展的法律體系，廢除“雙重管理”這個(gè)改革障礙，實(shí)現(xiàn)社會組織直接登記；變“依附”為平等的合作、伙伴關(guān)系，激發(fā)社會組織的活力。同時(shí)，社會組織應(yīng)加強(qiáng)自我能力建設(shè)，規(guī)范行為，做好準(zhǔn)備，通過公平競爭，成為更多公共服務(wù)的提供者。

3 北京市社科院科社所所長 楊奎

執(zhí)政黨須提高處理矛盾“本領(lǐng)”

當(dāng)前，我國社會管理領(lǐng)域存在的人民內(nèi)部矛盾問題還不少。

作為執(zhí)政黨，正確處理和妥善解決人民內(nèi)部矛盾，不斷提高正確處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)，是我們黨的責(zé)任，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定性環(huán)節(jié)，是社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵性保障。當(dāng)前社會管理領(lǐng)域存在的主要問題，源于對社會承受力重視不夠，導(dǎo)致一些矛盾的產(chǎn)生甚至激化。

這就要求我們黨善于統(tǒng)觀全局、精心謀劃，從整體上把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。要始終以改革開放為動力，把科學(xué)發(fā)展放在首位；著眼于“為之于未有，治之于未亂”，及時(shí)化解各種矛盾，排除不安定因素；防止用“人均”統(tǒng)計(jì)掩蓋實(shí)際存在的收入差距；特別關(guān)注和維護(hù)困難群體的權(quán)益，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，努力使最廣大的人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

十八大報(bào)告對社會建設(shè)有不少新的論述。其中最重要的，就是明確了社會建設(shè)的方向：一方面是“保障和改善民生”，另一方面是“加快推進(jìn)社會體制改革”。近五年，北京市委市政府成立社會工委、社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建；設(shè)立社會建設(shè)專項(xiàng)資金，通過“政府購買服務(wù)”的方式，扶持社會組織發(fā)展；通過建立各行各業(yè)的樞紐型社會組織，培育民間社會組織的發(fā)展、壯大。這些探索，現(xiàn)在看來，是符合十八大報(bào)告提出的社會建設(shè)“兩個(gè)方向”的。對照十八大報(bào)告，我們對推進(jìn)北京今后的社會建設(shè)工作更有信心。

——北京市委社會工委書記宋貴倫

十八大報(bào)告闡述“社會組織”，前面用了“現(xiàn)代”兩個(gè)字。無論怎樣，第一次在黨代會報(bào)告中對社會組織的發(fā)展方向予以規(guī)劃和闡述，作為民間社會組織工作者，我們都感到很振奮。

不過，我們更希望看頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)。要實(shí)現(xiàn)“政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治”，不僅需要單純的責(zé)任分開，還需要資源和權(quán)利同等轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)首先創(chuàng)造良好的法律框架和制度條件，扶持民間社會組織的成長，幫助他們擁有承接公共服務(wù)的能力?？傊?，要發(fā)展“現(xiàn)代社會組織”，期望政府首先開放更多的公共服務(wù)資源。

——北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心主任李濤（記者 魏銘言）

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