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2012年11月12日10:43 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

改革開放推動(dòng)立法立法促進(jìn)改革開放

1997年9月召開的黨的十五大，對(duì)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)發(fā)展作出全面部署。這次會(huì)議提出，到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系。這成為新時(shí)期立法工作的總體目標(biāo)。

這一總體目標(biāo)的提出，有著深刻的時(shí)代背景。

當(dāng)時(shí)，黨的十五大提出，下世紀(jì)第一個(gè)十年要實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)現(xiàn)這一改革發(fā)展目標(biāo)，需要與之相適應(yīng)的立法工作目標(biāo)。

同時(shí)，從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十五大，短短18年，我國的立法工作已經(jīng)取得了巨大成績。除包括2個(gè)憲法修正案的現(xiàn)行憲法外，全國人大及其常委會(huì)通過了209個(gè)法律案；國務(wù)院制定了一大批行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)依據(jù)法定權(quán)限制定了一大批地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。這為到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系提供了良好的基礎(chǔ)。

縱觀中國歷史，改革通常又被稱為“變法”，因?yàn)榉墒亲钣辛Φ母母锸侄?。?duì)正處于改革大潮中的中國而言，立法的難題往往也正是改革遇到的難題。

新的目標(biāo)開啟新的征程。為如期形成中國特色社會(huì)主義法律體系，黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作者直面改革難題，加快立法步伐?！?/p>

先后8次審議、歷時(shí)14年、大小修改100多次才出臺(tái)的物權(quán)法，就是立法者直面立法難題很好的例證。

物權(quán)法是一部重要的民生法律，在中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用。這部法律出臺(tái)困難的主要原因是，我國社會(huì)從貧窮走上富裕后，社會(huì)利益面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，多年形成的傳統(tǒng)觀念面臨轉(zhuǎn)變。在人民生活總體進(jìn)入小康的情況下，需要通過制定物權(quán)法，明晰不同權(quán)利主體的物權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和廣大人民群眾切身利益，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的活力。

艱難出臺(tái)的物權(quán)法施行的時(shí)間是2007年10月1日。此后不到一個(gè)月，北京、長沙、成都等地紛紛出現(xiàn)物權(quán)法第一案。這部民事領(lǐng)域的基本法成為保護(hù)公民權(quán)利的重要武器。

十八大代表、江西省南昌市公安局青山湖分局副政委陳勇琦指出，共和國30多年來的立法實(shí)踐充分證明，對(duì)于改革開放過程中的難點(diǎn)問題，需要通過立法程序統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，尋求社會(huì)共識(shí)，把改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來。同時(shí)，法律的貫徹實(shí)施又進(jìn)一步推進(jìn)了改革開放，從而促進(jìn)形成政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的新秩序。

進(jìn)入新世紀(jì)后的2001年12月10日，中國正式加入世界貿(mào)易組織。為此，我國及時(shí)修改了一批法律，包括3個(gè)外資企業(yè)法、3個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法和海關(guān)法、保險(xiǎn)法等。這些法律的修改、補(bǔ)充和完善，維護(hù)了國家的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全，完善了我國對(duì)外開放的法律制度。

2002年召開的黨的十六大提出本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，要求加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，并重申“到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系”。

此后，十屆、十一屆全國人大及其常委會(huì)加快民生領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域立法的步伐，抓緊制定在法律體系中起支架性作用的法律。監(jiān)督法、公務(wù)員法、行政許可法、企業(yè)破產(chǎn)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等一大批法律陸續(xù)出臺(tái)。

“當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、收入分配等領(lǐng)域涉及的利益格局十分復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，越來越需要從制度上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和綜合配套?！笔舜蟠?、全國人大法律委員會(huì)副主任委員、全國人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)表示。

民主立法科學(xué)立法貫穿立法工作始終

事斷于法，順乎民情。

2010年10月28日至11月30日，全國人大常委會(huì)向社會(huì)公開征求對(duì)車船稅法草案的意見。全國各地的社會(huì)公眾紛紛響應(yīng)，通過網(wǎng)絡(luò)、來信和報(bào)刊等方式踴躍表達(dá)意見。

中國人大網(wǎng)一個(gè)月內(nèi)收到近十萬條意見，建議對(duì)草案進(jìn)行修改、降低稅負(fù)的占54.62%。

次年2月25日，十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過車船稅法?？紤]到我國乘用車保有量的87%左右都是中小排量，而且主要由廣大工薪階層使用的實(shí)際情況，這一法律將中小排量汽車的稅額幅度適當(dāng)降低或者保持不變，將大排量汽車的稅額幅度適當(dāng)調(diào)高。這樣，全國近九成的車主不會(huì)增加稅負(fù)。

這就是民主立法的力量。

2005年，全國人大常委會(huì)舉行歷史上第一次立法聽證會(huì)——個(gè)稅法修改聽證會(huì)，直接聽取公眾和有關(guān)方面的意見。最終，個(gè)稅起征點(diǎn)從1500元提到1600元。但這場(chǎng)聽證會(huì)的意義，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過100元的調(diào)整額度本身。

論證會(huì)、聽證會(huì)、座談會(huì)，公開草案廣泛征集意見，中國立法的大門就這樣向公眾敞開，立法的過程真正成為集中民智、反映民情、體現(xiàn)民意的過程。

2008年4月20日，全國人大常委會(huì)辦公廳宣布，今后，全國人大常委會(huì)審議的法律草案一般都予以公開，廣泛征求各方面意見。從此，立法機(jī)關(guān)審議的法律草案，由過去的“公開是例外”，轉(zhuǎn)向“不公開是例外”。

這之后，法律草案征集到的意見數(shù)量連創(chuàng)新高。

2011年，再次修改的個(gè)人所得稅法修正案草案征集到23萬條意見，超過2009年至2011年20部法律草案征求意見的總和，創(chuàng)下人大立法網(wǎng)上征求意見的紀(jì)錄。

今年7月6日至8月5日，立法機(jī)關(guān)公布勞動(dòng)合同法修正案草案征求意見，一個(gè)月內(nèi)征集到55萬余條意見，再創(chuàng)新紀(jì)錄。

熟悉我國立法程序的人都知道，立法程序中有一個(gè)“三審制”，即一審聽取法律草案的說明，進(jìn)行初步審議；二審在經(jīng)過充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，圍繞法律草案的重點(diǎn)、難點(diǎn)和分歧，進(jìn)行深入審議；三審在聽取審議結(jié)果報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)法律草案修改稿再作審議，如各方意見趨于一致則交付表決?！叭龑徶啤笔橇⒎ǚǖ囊?guī)定，被稱為“立法法璀璨的制度亮點(diǎn)之一”。

立法法是2000年3月15日，由九屆全國人大三次會(huì)議通過的。這一全面、系統(tǒng)地規(guī)范立法活動(dòng)的基本法律，使我國的立法工作更為科學(xué)化、定型化和程序化，標(biāo)志著中國正式走上依法立法的軌道。

立法的科學(xué)化，不僅僅體現(xiàn)在法律制定過程中，而且還向后延伸至法律的實(shí)施階段。

今年8月舉行的十一屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議，一項(xiàng)議程引起各界關(guān)注：審議全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)關(guān)于殘疾人保障法立法后評(píng)估的報(bào)告。報(bào)告針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了進(jìn)一步完善殘疾人法律制度、完善實(shí)施殘疾人保障法的政策措施等建議。

此前的2010年，全國人大常委會(huì)首次開展了立法后評(píng)估試點(diǎn)工作，對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法和農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法有關(guān)制度進(jìn)行了立法后評(píng)估。

目前，許多地方人大都已經(jīng)開展了立法后評(píng)估工作。作為提高立法質(zhì)量、確保法律有效實(shí)施的一項(xiàng)新舉措，這項(xiàng)制度正從試點(diǎn)逐步走向常態(tài)化。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些法律規(guī)定的滯后性問題開始凸顯。與此同時(shí)，由于立法中的一些技術(shù)性因素，有些法律規(guī)定存在相互不盡一致、銜接不夠的問題，被老百姓戲稱為“法律打架”。

2009年6月，十一屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議了關(guān)于廢止部分法律的決定草案，關(guān)于修改部分法律的決定草案。這兩個(gè)法律案，集中體現(xiàn)了一年多來我國立法機(jī)關(guān)進(jìn)行法律清理工作的階段性成果。

這次清理，立法機(jī)關(guān)首次采用“包裹立法”的形式，集中解決多部法律中的“硬傷”?！鞍⒎ā笔侵笧榱诉_(dá)到一個(gè)整體的立法目的，立法機(jī)關(guān)在一個(gè)法律性文件中對(duì)散布在多部法律中的有關(guān)規(guī)定，一次性地作出“打包”修改。

此次清理的結(jié)果是，廢止公安派出所組織條例、城市街道辦事處組織條例等8件法律和有關(guān)法律問題的決定；一攬子對(duì)59件法律的141個(gè)條文作出修改。

“這次集中清理，基本解決了現(xiàn)行法律規(guī)定中存在的明顯不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，實(shí)現(xiàn)了法律內(nèi)部的統(tǒng)一和諧?！笔舜蟠?、福建省南平市延平區(qū)人民法院黨組成員、少年審判庭庭長詹紅荔長期在審判一線工作。她說，中國特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)部的和諧、統(tǒng)一，對(duì)于審判過程中統(tǒng)一執(zhí)法尺度具有重要作用。

縱觀波瀾壯闊的共和國立法活動(dòng)，“民主、科學(xué)”正成為兩個(gè)最重要的關(guān)鍵詞，民主立法、科學(xué)立法已成為貫穿全國人大及其常委會(huì)立法工作始終的一大亮點(diǎn)。

詹紅荔代表評(píng)價(jià)說，中國特色社會(huì)主義法律體系能夠如期形成，是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義立法體制和科學(xué)立法、民主立法的必然結(jié)果。

“今后，應(yīng)將公眾的立法參與工作進(jìn)一步常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。”陳勇琦代表提出，應(yīng)從制度上詳細(xì)規(guī)定每部法律的立項(xiàng)、起草、審議、實(shí)施不同階段都必須有公眾參與。同時(shí)，對(duì)公眾的意見要及時(shí)公開并形成制度。還應(yīng)建立公眾立法參與的回應(yīng)機(jī)制，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)及其他媒體深入了解法律制定過程中采納公眾意見的情況。

十八大代表、山東省臨沂市蘭山區(qū)人民法院半程法庭庭長王永濤建議，要進(jìn)一步完善人大代表參與立法的工作機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表在立法中的重要作用。要繼續(xù)探索公眾有序參與立法活動(dòng)的途徑和形式，完善立法座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)和公布法律法規(guī)草案征求意見等制度，建立健全公眾意見表達(dá)機(jī)制，使立法更加充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿。要建立征求偵查、檢察、審判一線政法干警意見的制度，提高相關(guān)法律的可操作性。另外，還要建立健全立法前論證和立法后評(píng)估機(jī)制，不斷提高立法的科學(xué)性。

法律體系如期形成樹起一座歷史豐碑

2011年3月10日上午，在十一屆全國人大四次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)委員長吳邦國宣布：中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

“中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”這一重要論斷，有如下數(shù)據(jù)支撐：截至2011年2月，除現(xiàn)行憲法外，我國現(xiàn)行有效法律有238件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件。

陳勇琦代表指出，一些發(fā)達(dá)國家形成現(xiàn)代化法律體系用了三四百年時(shí)間。我國處在社會(huì)主義初級(jí)階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化同時(shí)發(fā)生，各種問題和矛盾交織在一起，立法面對(duì)的問題非常復(fù)雜，僅用了幾十年時(shí)間就形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，使我國成為法律大國，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在改革開放和建設(shè)現(xiàn)代化國家過程中的偉大創(chuàng)造，在世界立法史上是前所未有的。

來自基層政法戰(zhàn)線的十八大代表，對(duì)中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成，從不同角度給予高度評(píng)價(jià)。

十八大代表、浙江省杭州市西湖區(qū)人民法院立案庭庭長陳遼敏說，中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，意味著國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的各方面都有法可依，意味著公民的各項(xiàng)權(quán)利都能通過現(xiàn)行法律獲得確認(rèn)和保護(hù)。

“這一法律體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)各個(gè)方面的規(guī)范化、制度化。”十八大代表、河南省鄭州市公安局商城路分局政委陳艷芳說，這為依法治國奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，推動(dòng)了公民政治權(quán)利、民主權(quán)利的保護(hù)，也有利于維護(hù)社會(huì)的公平正義。

“中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，標(biāo)志著我國社會(huì)主義法治建設(shè)和全面推進(jìn)依法治國進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史階段?！闭布t荔代表說。

作為一名從事少年審判的法官，詹紅荔代表切身感受到法律的完備對(duì)審判工作的重大促進(jìn)作用。

她舉例介紹，新修訂的刑事訴訟法規(guī)定了未成年人輕罪記錄封存制度，這就將全國很多從事少年審判工作的法官在實(shí)踐中探索、總結(jié)出的未成年人犯罪前科消滅制度寫進(jìn)了法律，使其具有強(qiáng)制力、拘束力。

同樣在審判一線工作的王永濤代表認(rèn)為，法律的日益完善，帶給基層政法干警最大的收獲是執(zhí)法、司法時(shí)有法可依了。

“法律對(duì)法官而言好比戰(zhàn)士手中的武器?！蓖跤罎碚f，目前新類型的矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，如何找準(zhǔn)處理案件的法律依據(jù)，長期以來一直是困擾法官的一個(gè)難題。中國特色社會(huì)主義法律體系形成，我國的法律基本涵蓋社會(huì)關(guān)系的各個(gè)方面，使得法官適用法律處理案件時(shí)更為得心應(yīng)手。

王永濤代表說，一些保障人權(quán)、關(guān)注民生的法律、法規(guī)的出臺(tái)，在切實(shí)保障公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，也給一線審判人員審判、執(zhí)行具體案件帶來很大的便利。比如，在道路交通安全法和《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》頒布以前，基層法院在審理大量交通事故案件時(shí)，由于沒有強(qiáng)制險(xiǎn)的救濟(jì)，肇事方賠償能力不足，導(dǎo)致判決后受害方的賠償不能及時(shí)執(zhí)行到位，出現(xiàn)了很多纏訴、上訪案件。而現(xiàn)在，這類情況由于有了保險(xiǎn)公司先行賠付的規(guī)定而大大減少。

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