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十八大報(bào)告提出實(shí)行“黨代會代表提案制”，這是中共首次正式作出該項(xiàng)涉及黨內(nèi)民主機(jī)制的重要決定。
中共中央黨校黨建部副教授吳輝說，這是繼中共十七大首次提出實(shí)行黨代會代表任期制后，黨的代表大會制度的又一項(xiàng)重大完善措施。今后黨代會代表對黨的大政方針等都可以以制度化的方式提出意見、建議。以前確實(shí)存在著這樣一種現(xiàn)象：有的黨代會代表實(shí)際上并未充分發(fā)揮下情上達(dá)、建言獻(xiàn)策的積極作用，而更多的是將出席黨代會當(dāng)作了一種榮譽(yù)。
□試水情況
黨代表如何提交提案？
須10名以上代表聯(lián)名提案
目前，已有上海、浙江、湖南等7省份設(shè)立“黨代會代表提案制”。
根據(jù)浙江省委有關(guān)規(guī)定，黨代表聯(lián)名或代表團(tuán)可以在黨代表大會會議期間，向大會提出屬于同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案。
黨代表提出提案前，應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查和論證；黨代表聯(lián)名提出提案，提案發(fā)起人應(yīng)向參加聯(lián)名的其他黨代表分別提供提案文本，經(jīng)集體討論、取得一致意見后，簽名提出；代表團(tuán)提出提案，應(yīng)由代表團(tuán)會議充分討論，經(jīng)代表團(tuán)過半數(shù)應(yīng)到代表通過，并由代表團(tuán)團(tuán)長簽署。
與兩會議案提案有何不同？
提案多圍繞黨內(nèi)重大議題
“過去，總覺得在大會上提交專門的建議、議案、提案是人大代表、政協(xié)委員的事，現(xiàn)在我們也可以通過提案的方式，將老百姓的聲音帶到大會上了”，今年召開的寧波市第十二次黨代會首次實(shí)施黨代表提案制，代表周宏漢提交了一份文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的提案。
寧波市委組織部副部長、大會副秘書長張良才接受媒體采訪時(shí)曾介紹，與兩會中人大代表、政協(xié)委員的議案、提案不同，黨代表提案的內(nèi)容要求更具前瞻性、宏觀性，代表聯(lián)名提案要求10人以上聯(lián)名。浙江省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從當(dāng)前提案看，主要圍繞三個(gè)重點(diǎn)：一是貫徹執(zhí)行黨代表大會和黨內(nèi)決議、決定的重大事項(xiàng)；二是思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等黨的建設(shè)中的重要問題；三是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、深化學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型生態(tài)型城市建設(shè)、加強(qiáng)民生改善和社會管理創(chuàng)新、推進(jìn)文化名城文化強(qiáng)市建設(shè)中的重大事項(xiàng)。
今年召開的上海黨代會曾公布收到的首批37件提案，最多的關(guān)于黨建有15件，其次分別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)8件、社會建設(shè)11件、文化建設(shè)2件，政治建設(shè)1件，可見人大代表和政協(xié)委員不太涉及的政治建設(shè)與黨的建設(shè)，恰是黨代表的關(guān)注點(diǎn)。