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財稅體制改革三亮點可期 稅收不再確定指標包袱
關鍵詞： 決定 財稅改革 白景明 財稅體制改革 財稅法學 中央事權 稅收優(yōu)惠政策 激勵相容 樓繼偉 預算管理制度
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近日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，從國家治理的高度來看待財政改革，其重要性大大提升。
財政是我國新一輪全面深化改革的重點領域?？梢灶A見，未來財稅改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅動作用將進一步顯現(xiàn)，改革紅利將加速釋放。
稅收不再是預算任務
細讀《決定》可以看到，以“建立現(xiàn)代財政制度”為目標，未來將改進預算管理制度、完善稅收制度、事權和支出責任相適應等。
關于改進預算管理制度，《決定》提出，審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。
對此，財政部部長樓繼偉指出，稅收將不再是預算確定的任務，而是轉為預期目標。
在現(xiàn)行收支平衡的預算審批制度下，地方每年必須完成一定的稅收任務，否則就會擴大赤字。而我國現(xiàn)行預算法規(guī)定，地方各級預算不列赤字。
然而，“稅收指標包袱”易帶來預算執(zhí)行“順周期”問題：經(jīng)濟較熱時，完成稅收任務比較容易，財稅部門傾向于少收點，藏富于民，民間錢越多，經(jīng)濟就越熱；經(jīng)濟偏冷時，財稅部門為完成稅收任務傾向于多收點，就會收“過頭稅”，民間錢少了，經(jīng)濟就更冷。
中國財稅法學研究會會長劉劍文表示，這一原則確定，有利于稅務機關按照法律法規(guī)征稅，不是為了完成任務多收或少收?！跋鄬τ谪斦杖?，老百姓更關心的是錢花到什么地方去了。未來財政預算應該更加強調預算支出，預算支出應更強調民生?！彼f。