中國科學院專家：土壤修復幾重難關(guān)待渡
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二是土壤污染防治與修復資金不明確。由于我國至今還沒有出臺土壤污染防治法規(guī)，因此土壤污染的法律責任主體、污染者應(yīng)承擔的法律責任和義務(wù)等問題缺乏明確的界定。首先，土壤污染的責任主體不明確。對于歷史遺留下來的土壤污染問題，尤其是國有老工業(yè)企業(yè)造成的污染后果，難以用傳統(tǒng)的“污染者負擔”的原則去追究責任人。其次，大面積的農(nóng)田土壤污染修復費用極大，但目前缺乏責任人。目前土壤污染的修復費用大部分由政府承擔。
因此，有必要完善現(xiàn)有的土壤污染修復市場化機制。農(nóng)田土壤污染修復管理模式可以結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，通過適當?shù)慕?jīng)濟手段來調(diào)控土壤污染的修復與開發(fā)過程。盡快建立以“誰污染、誰治理”為主體的多責任、多目標的融投資體系，穩(wěn)定資金來源，保證修復工作可持續(xù)開展。
三是土壤環(huán)境保護管理體制不完善。當前，土壤環(huán)境保護的行政管理體制尚不完善，體制功能發(fā)揮受到嚴重限制。土壤環(huán)境管理涉及的部門(包括國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等)太多，監(jiān)管職權(quán)分散，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動缺乏制度保障和約束機制。監(jiān)督機制缺失，對污染者缺乏懲治手段。
因此，需采取行之有效的措施，改革與創(chuàng)新土壤環(huán)境保護管理體制，明確環(huán)境保護部門和資源開發(fā)部門之間的職責分工，建立協(xié)同行政管理機制。
四是土壤環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化鏈條尚未形成。污染土壤修復缺乏統(tǒng)一管理機構(gòu)，良性產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成。資本對修復企業(yè)和項目的投資十分慎重，市場上缺少自主研發(fā)能力強的修復企業(yè)。行業(yè)準入標準低，多數(shù)靠政府背景和相關(guān)行業(yè)關(guān)系獲得修復項目，出現(xiàn)競爭無序化和不規(guī)范。目前污染土壤修復行業(yè)處于少數(shù)企業(yè)壟斷市場的局面，許多企業(yè)都在等待國家和地方相關(guān)政策出臺，產(chǎn)業(yè)的市場尚未形成。
因此，需盡早建立從業(yè)資質(zhì)認證體系，以保證企業(yè)有序競爭，形成健康的修復產(chǎn)業(yè)市場。
五是土壤污染防治與修復技術(shù)研發(fā)薄弱。我國污染土壤修復技術(shù)種類單一，缺乏應(yīng)用性的修復材料，而且修復技術(shù)缺乏針對性、適用性和整體性，大多停留在實驗室階段，工程應(yīng)用與裝備嚴重不足，設(shè)備、藥劑大部分依賴進口。國家層面尚未建立技術(shù)篩選體系，缺乏對研發(fā)的支持和引導。現(xiàn)有的已工程化的技術(shù)遠不能滿足國內(nèi)土壤修復要求。
因此，在加強技術(shù)研發(fā)的同時，要注重引進適用于我國的國外先進技術(shù)。搭建土壤修復的國際交流與合作平臺，加強修復技術(shù)的引進與本土化，加快帶動土壤修復新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?/p>
（作者單位：中國科學院南京土壤研究所 滕應(yīng)）