面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，進(jìn)一步全面深化改革仍然必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等一系列重大關(guān)系，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、促進(jìn)協(xié)同高效，不斷增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。通過進(jìn)一步全面深化改革，發(fā)揮改革的整體效應(yīng)，把中國式現(xiàn)代化不斷推向前進(jìn)

我國的改革開放是從經(jīng)濟(jì)體制改革開始逐漸擴(kuò)展到政治文化社會(huì)生態(tài)等領(lǐng)域，從東部沿海地區(qū)開始逐漸向中西部地區(qū)推進(jìn)，從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制開始然后推向城市經(jīng)濟(jì)改革和中國特色城鎮(zhèn)化的，這是一個(gè)人口眾多、地域遼闊的發(fā)展中大國探索社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐路徑的必然選擇。通過漸進(jìn)式改革、從點(diǎn)到面改革使我們避免了有的社會(huì)主義國家改革“休克療法”帶來的歷史命運(yùn)。當(dāng)改革的車輪進(jìn)入新的世紀(jì)，這種重點(diǎn)突破的改革已經(jīng)出現(xiàn)許多弊端和歷史的局限性，發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不協(xié)同已經(jīng)成為繼續(xù)發(fā)展的掣肘，迫切需要全面系統(tǒng)的深化改革。黨的十八屆三中全會(huì)，這次具有劃時(shí)代意義的大會(huì)針對(duì)發(fā)展中的問題，提出全面深化改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和全面部署，實(shí)現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變。新時(shí)代以來，我國的改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定。在全面深化改革過程中，我們黨積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，那就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。黨的二十屆三中全會(huì)指出，進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來，特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中就包括要“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”。系統(tǒng)觀念是馬克思主義唯物辯證法的基本觀點(diǎn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)和國防軍事多領(lǐng)域的改革，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。因此，進(jìn)一步全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，正確處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，以增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

進(jìn)一步全面深化改革要處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。改革開放40余年，我們經(jīng)濟(jì)上取得了重大的成就，生產(chǎn)力快速發(fā)展、人民生活水平不斷改善、綜合國力不斷得到提升。但是，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)維度來看，社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在民生保障上還存在短板、社會(huì)治理方面還有弱項(xiàng)，發(fā)展不平衡不充分也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡不充分上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子?！秉h的十八大以來，黨中央不斷強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中要保障和改善民生，在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上取得新的進(jìn)展。在民生建設(shè)上，我們通過解決溫飽問題、精準(zhǔn)扶貧，逐漸解決了“有沒有”的問題；我們通過全面建成小康社會(huì)，解決了“好不好”的問題；新發(fā)展階段，面對(duì)人民對(duì)美好生活的向往，要解決“優(yōu)不優(yōu)”的問題。特別是我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整和轉(zhuǎn)型新時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)升級(jí)正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件和內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記曾指出，“做好保障和改善民生工作，可以增進(jìn)社會(huì)消費(fèi)預(yù)期，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，抓民生也是抓發(fā)展。”要積極引導(dǎo)居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)的健康發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接、相得益彰。新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系越發(fā)緊密，社會(huì)建設(shè)不僅是“五位一體”總體布局的重要組成部分，而且社會(huì)建設(shè)民生服務(wù)需求正在成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新的增長點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革需要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為全體人民共享；系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)體制改革意味著要聚焦民生關(guān)切，兜住兜牢民生底線，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步全面深化改革要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府與市場(chǎng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中兩個(gè)重要的力量。然而，要處理好二者的關(guān)系是一個(gè)世界性的難題。世界上發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在經(jīng)濟(jì)上成就很大，但是由于沒有妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，經(jīng)常出現(xiàn)市場(chǎng)和資本的過度逐利，導(dǎo)致社會(huì)公平問題凸顯。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好，既要‘有效的市場(chǎng)’，也要‘有為的政府’，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題?！备母镩_放以來，我國在經(jīng)濟(jì)體制改革上進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐，從最初的允許商品經(jīng)濟(jì)的存在，到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，再到全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，我國一直在根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，尋找政府和市場(chǎng)關(guān)系的科學(xué)定位。在此過程中，通過運(yùn)用市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)資源流向效率高、效益好的領(lǐng)域，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮市場(chǎng)有效配置資源的作用，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，為預(yù)防市場(chǎng)失靈問題，我國強(qiáng)化了政府在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等方面職能，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長?？梢哉f，改革開放以來，我們?cè)谡_處理政府與市場(chǎng)關(guān)系方面已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。但是，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用方面，目前尚有不少短板弱項(xiàng)，這會(huì)影響經(jīng)營主體的活力、創(chuàng)造力。在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中，需要我們繼續(xù)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，通過完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，深化國資國企改革、鼓勵(lì)發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)等措施，激發(fā)市場(chǎng)活力。另一方面，針對(duì)市場(chǎng)的自發(fā)性、盲目性以及公共產(chǎn)品缺失等問題，政府要通過制度建設(shè)和完善，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)加強(qiáng)規(guī)劃、監(jiān)督和引導(dǎo)；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)；通過提供公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需求，促進(jìn)社會(huì)公平；通過加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全；通過推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等。同時(shí)，要加強(qiáng)政府自身改革，提高政府治理能力和服務(wù)水平，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

進(jìn)一步全面深化改革要處理好效率和公平的關(guān)系

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要處理好效率和公平的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國式現(xiàn)代化既要?jiǎng)?chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護(hù)社會(huì)公平，更好實(shí)現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一?！毙释ǔ?cè)重于資源的有效配置、技術(shù)進(jìn)步來提高生產(chǎn)效率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長而“做大蛋糕”。公平則著重于社會(huì)成員之間在權(quán)利、機(jī)會(huì)和成果分配上的平等和公正，側(cè)重于“分好蛋糕”。公平的實(shí)現(xiàn)是要從根本上維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓廣大人民群眾共享改革開放的成果，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和向心力，減少社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。放眼國際社會(huì)，一些發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，就是由于沒有處理好效率與公平的問題，而掉入了“中等收入陷阱”。在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中，要把握好二者的辯證關(guān)系，不能因?yàn)檫^度追求效率而忽視公平，否則會(huì)導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)階層固化、社會(huì)不公平感增加等問題，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，也不能過于強(qiáng)調(diào)公平而忽視效率，否則會(huì)削弱人們的積極性和創(chuàng)造力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，資源配置效率低下，最終也難以實(shí)現(xiàn)真正的公平。因此，進(jìn)一步全面深化改革需要在效率與公平之間尋求平衡，在做大蛋糕中分好蛋糕。例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過完善市場(chǎng)機(jī)制、優(yōu)化資源配置來提高效率，同時(shí)，通過稅收調(diào)節(jié)、社會(huì)保障等手段來促進(jìn)公平分配。除了初次分配外，加大再分配、第三次分配的力度。鼓勵(lì)勤勞致富，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。在社會(huì)領(lǐng)域，加大對(duì)教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)的投入，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為人們提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)；縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間的差距，使改革成果更多更公平地惠及全體人民，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)一步全面深化改革要處理好活力與秩序的關(guān)系

一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序的統(tǒng)一?；盍κ歉母锱c發(fā)展的動(dòng)力源泉，是社會(huì)各群體創(chuàng)造力的競(jìng)相迸發(fā)和個(gè)人潛力的充分發(fā)揮，也蘊(yùn)含著社會(huì)生活的豐富多樣性。通過激發(fā)經(jīng)營主體的活力、鼓勵(lì)創(chuàng)造和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步，它主要是通過深化改革與社會(huì)公平的激勵(lì)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。秩序是指通過法律、制度和道德來規(guī)范社會(huì)各主體的行為。良好的秩序?yàn)槿藗儎?chuàng)造力的迸發(fā)和潛力的發(fā)揮提供基本前提，它包括健全的法律法規(guī)、規(guī)范的市場(chǎng)秩序、有效的社會(huì)治理等，可以保障公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，降低交易成本，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行提供可預(yù)期的規(guī)則和環(huán)境。新中國成立后，我國經(jīng)歷了改革開放前為了管理有序而活力不足的歷史階段，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使國民經(jīng)濟(jì)滑向崩潰的邊緣；改革開放后，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們經(jīng)歷了活力有余，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而制度建設(shè)相對(duì)滯后、秩序不足的歷史階段?！耙环啪蛠y、一管就死”是我們需要突破的困境。黨的十八大以來，我們強(qiáng)調(diào)全面深化改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)入了追求活力與秩序相統(tǒng)一的發(fā)展階段，取得了相應(yīng)的改革成果。進(jìn)一步全面深化改革需要繼續(xù)處理好活力與秩序的關(guān)系，需要以巨大的政治勇氣和智慧改革那些不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制和機(jī)制，通過創(chuàng)新制度安排，構(gòu)建一個(gè)活力與秩序相統(tǒng)一的社會(huì)。例如，在推進(jìn)市場(chǎng)化改革的過程中，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，又要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；在鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，也要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境等等?？傊?，妥善處理好活力與秩序的關(guān)系，目的是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。

進(jìn)一步全面深化改革要處理好發(fā)展和安全的關(guān)系

改革開放40多年來，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡，原因在于我們妥善把握了發(fā)展和安全的關(guān)系。持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，才能夠滿足人民對(duì)美好生活的向往，提高人民的生活品質(zhì)；才能增強(qiáng)國家的綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)；才能為解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種問題提供經(jīng)濟(jì)支撐，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。然而，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是以國家安全穩(wěn)定的環(huán)境為基礎(chǔ)保障的。如果沒有安全穩(wěn)定的環(huán)境，包括政治安全、國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等，發(fā)展就無從談起。例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如果金融體系存在風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈易被“卡脖子”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重影響；在社會(huì)領(lǐng)域，如果生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全等得不到保障，人民的生命健康和社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)受到威脅。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)，安全穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，所以說，兩者不是非此即彼的對(duì)立關(guān)系，而是相互聯(lián)系、相互依存的有機(jī)關(guān)系。

當(dāng)前，我國面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中，要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展和安全并重。一方面，我們必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全，夯實(shí)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)。在具體實(shí)踐中，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，提前預(yù)判可能出現(xiàn)的各類安全問題，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為現(xiàn)代化建設(shè)筑牢安全屏障。另一方面，也不能因?yàn)檫^度強(qiáng)調(diào)安全而限制了正常的發(fā)展，沒有發(fā)展就沒有安全的根基；在發(fā)展中提高綜合國力，才能更好維護(hù)國家安全。因此，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，牢固樹立安全發(fā)展理念，牢牢守住安全發(fā)展底線，通過加強(qiáng)制度建設(shè)和有效的措施，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰，全面深化改革才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，國家長治久安才有切實(shí)保障。