■ 向春玲 李赟

黨的十八大以來，黨中央把擴(kuò)大中等收入群體比重作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。

黨的二十大報(bào)告對(duì)2035年現(xiàn)代化目標(biāo)做出了更為清晰的戰(zhàn)略部署，其中指出要使中等收入群體比重明顯提高。由此可見，提高中等收入群體比重是實(shí)現(xiàn)共同富裕、提高人民生活水平的重要手段，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要任務(wù)。

提高中等收入群體比重是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力發(fā)生顯著變化,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變遷，提高中等收入群體比重是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，助推發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。

首先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2008年國(guó)際性金融危機(jī)爆發(fā)，促使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由主要依靠投資和國(guó)際貿(mào)易兩個(gè)動(dòng)力，轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)，將消費(fèi)作為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＡ?xí)近平總書記在2020年4月10日的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議中提出，“消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，中等收入群體是消費(fèi)的重要基礎(chǔ)”。因?yàn)?，相較于高收入群體，中等收入群體具有較強(qiáng)的消費(fèi)需求；相對(duì)于低收入群體，中等收入群體有著較強(qiáng)的消費(fèi)能力，且消費(fèi)較為理性和穩(wěn)定，是促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)的主要群體。提高中等收入群體比重有助于形成穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

其次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。隨著改革開放不斷深化，生產(chǎn)力要素在全球范圍流動(dòng)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三二一”的格局。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2021年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比例為7.3∶39.4∶53.3，可以看出第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新要素為驅(qū)動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)強(qiáng)勁。因此，提高中等收入群體比重將會(huì)更好地激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新技術(shù)，促使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)擁有14億人口，其中有4億多中等收入人群，占比大約30%左右，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家中等收入群體占比50%~60%相比，存在比較大的提升空間。

最后，促進(jìn)職業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。改革開放政策的實(shí)施、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，使得人口的地域、行業(yè)流動(dòng)速度加快，職業(yè)類型更為多樣化。伴隨著第四次科技革命浪潮的興起，以知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素為職業(yè)特征的新型職業(yè)群體出現(xiàn)，疊加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，職業(yè)結(jié)構(gòu)越來越向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，勞動(dòng)者的技術(shù)、創(chuàng)新和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力受到重視，職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變倒逼勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過高等教育和職業(yè)教育培訓(xùn)，提高我國(guó)低收入者的教育水平和技能，促進(jìn)低收入群體向中等收入群體轉(zhuǎn)移，從而提高中等收入群體比重，有助于加速職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

提高中等收入群體比重是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，我國(guó)國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨復(fù)雜，同時(shí)我國(guó)進(jìn)入社會(huì)矛盾多發(fā)時(shí)期，提高中等收入群體比重是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。

提高中等收入群體比重有助于形成穩(wěn)定的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，緩和社會(huì)矛盾。從國(guó)際社會(huì)來看，20世紀(jì)60至70年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中等收入階層大量出現(xiàn)。同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家福利制度的設(shè)立，在客觀上起到調(diào)節(jié)社會(huì)收入不平等的作用，緩解了當(dāng)時(shí)資本主義制度下產(chǎn)生的貧富差距帶來的兩極分化。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段，共同富裕是社會(huì)主義現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，提高中等收入群體比重有助于促進(jìn)共同富裕，緩解我國(guó)社會(huì)貧富差距帶來的矛盾。2021年，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要通過全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。黨的二十大報(bào)告也指出，要“增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體”“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”。可以看出，提高中等收入群體比重既是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，也有助于形成合理的收入分配秩序，是促進(jìn)共同富裕的重要措施，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不同群體間的矛盾開始凸顯，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更為艱巨?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”，因此，防范社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)是保證社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的重要舉措。促進(jìn)低收入群體向中等收入群體轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大中等收入群體比重，通過各種舉措保證并完善中等收入群體的利益，有助于凝聚社會(huì)共識(shí)、防范社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)治理能力和治理水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供穩(wěn)定安全的社會(huì)環(huán)境。

采取有效措施提高中等收入群體比重

擴(kuò)大中等收入群體，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，在“十四五”時(shí)期要取得新成效，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在繼續(xù)穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)就業(yè)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持優(yōu)化收入分配格局、健全社會(huì)保障體系和實(shí)現(xiàn)教育改革等多措并舉，共同推進(jìn)。

首先，優(yōu)化收入分配格局，擴(kuò)大中等收入群體的利益。初次分配要提高居民的收入水平，使城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)者報(bào)酬和生產(chǎn)率提高同步，使收入更合理、更有序。同時(shí)，要堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。再次分配中，兼顧效率與公平，國(guó)家通過財(cái)政、稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等途徑來進(jìn)行二次分配。第三次分配中，通過公益慈善組織、企業(yè)個(gè)人捐助、培育社會(huì)組織等來推動(dòng)第三次分配的發(fā)展。通過三次分配的有效措施，促使低收入群體邁入中等收入群體，提高中等收入群體比重，逐漸實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

其次，建立健全社會(huì)保障體系，切實(shí)保障中等收入群體、低保、特困和低收入家庭的利益。黨的二十大報(bào)告指出：“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系?！鄙鐣?huì)保障體系是保障改善民生、維護(hù)社會(huì)公平和增進(jìn)人民福祉的重要手段，有助于切實(shí)保障社會(huì)最大多數(shù)人享受改革開放的紅利，保證最大多數(shù)人的社會(huì)權(quán)益，保障基本民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

最后，以教育改革和均衡發(fā)展助推低收入群體向中等收入群體轉(zhuǎn)變。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，更是決定個(gè)體生存狀態(tài)和發(fā)展成就的重要因素，也是促進(jìn)低收入群體邁向中等收入群體的重要途徑。要優(yōu)化教育資源配置，加快基本公共教育均衡發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平，特別是要加大公共教育投入向中西部和民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的傾斜力度，阻斷貧困的代際傳遞。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，提高職業(yè)教育的比重，通過專業(yè)的職業(yè)教育培訓(xùn)，提升城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的知識(shí)素養(yǎng)和勞動(dòng)技能。同時(shí)，要提高高等教育質(zhì)量，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，推動(dòng)普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，加快培養(yǎng)交叉學(xué)科緊缺型人才?？傊?，通過各級(jí)各類教育體系的高質(zhì)量資源優(yōu)化配置，充分保障低收入群體的受教育權(quán)益，最大程度提升勞動(dòng)力的素質(zhì)和勞動(dòng)力的就業(yè)能力，不斷擴(kuò)大低收入群體向中等收入群體的轉(zhuǎn)變，從而有效提高中等收入群體比重，順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。

（向春玲為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部教授，博士生導(dǎo)師；李赟為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）博士生）