負(fù)面清單產(chǎn)生于《關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）》烏拉圭回合關(guān)于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的談判過程中。所謂“負(fù)面清單管理模式”是指建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制， 即政府將不允許外國投資者投資的相關(guān)產(chǎn)業(yè)列入 “負(fù)面清單”，在此名單之外，政府不應(yīng)進行太過嚴(yán)格的監(jiān)管。

2013年上海自貿(mào)區(qū)作為中國首個試點的試驗區(qū)開始實施負(fù)面清單制度。上海自貿(mào)區(qū)2013年版的負(fù)面清單包括了國民經(jīng)濟18個經(jīng)濟行業(yè)門類，涉及89個大類、419個中類和1069個小類；編制特別管理措施共190項（約有17.8%的小類有特別管理措施）。其中，對試驗區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)和部分制造業(yè)） 按照小類表述，制造業(yè)限制小類占比約11.6%，服務(wù)業(yè)限制小類占比約23%，涉及面可謂甚廣。

目前世界上至少有77個國家采用了準(zhǔn)入前國民待遇＋負(fù)面清單的外資管理模式，許多區(qū)域性貿(mào)易安排也采取了這種外資管理模式。尤其值得關(guān)注的是，美國力推的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）”、“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)議（TTIP）”等貿(mào)易協(xié)定談判，將未來開放的重點聚焦在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域，全力打造新一代國際投資貿(mào)易規(guī)則，“準(zhǔn)入前國民待遇＋負(fù)面清單”的外資管理模式成為引領(lǐng)國際投資規(guī)則發(fā)展的新風(fēng)向。（張茉楠? 中國國際經(jīng)濟交流中心戰(zhàn)略研究部）