盡管，商務(wù)部推行“可復(fù)制、可推廣”的負(fù)面清單制度至全國(guó)，但從深層次講，中國(guó)版負(fù)面清單制度仍存在許多亟待解決的問(wèn)題。首先，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理模式不是簡(jiǎn)單地 “由正轉(zhuǎn)負(fù)”，把原來(lái)的鼓勵(lì)類(lèi)去掉，把禁止類(lèi)和限制類(lèi)合并起來(lái)，再加上其他一些限制條件，而是要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界。因此，要對(duì)各行業(yè)各門(mén)類(lèi)進(jìn)行重新分析評(píng)估，盡量縮短清單條目，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，否則過(guò)于冗長(zhǎng)、面面俱到的負(fù)面清單與正面清單無(wú)異，也就達(dá)不到激發(fā)市場(chǎng)活力的目的。

其次，負(fù)面清單制度意味著給予外資更多的自由，但是我國(guó)并不會(huì)喪失對(duì)外資的監(jiān)管權(quán)，負(fù)面清單只是將傳統(tǒng)上的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮小⑹潞蟊O(jiān)管。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，一方面，在外資準(zhǔn)入方面采取“負(fù)面清單”模式有利于促進(jìn)投資自由化；另一方面， “負(fù)面清單”模式意味著全面開(kāi)放未來(lái)投資監(jiān)管體制，即使是那些國(guó)內(nèi)尚不存在的產(chǎn)業(yè)。這一模式的最大挑戰(zhàn)在于，采取“負(fù)面清單”模式時(shí)，若某一產(chǎn)業(yè)沒(méi)有列入例外或者不符措施，可能會(huì)導(dǎo)致其潛在地受到來(lái)自外國(guó)投資競(jìng)爭(zhēng)的損害。近幾年，一些跨國(guó)公司在中國(guó)采取雙重定價(jià)，排斥競(jìng)爭(zhēng)、收取不合理的高額專(zhuān)利許可費(fèi)等方式獲取壟斷暴利就是跨越壟斷紅線、損害消費(fèi)者權(quán)益。最近商務(wù)部展開(kāi)的一系列反壟斷調(diào)查也是事出有因。因此，對(duì)于監(jiān)管部門(mén)而言，如何加強(qiáng)有效監(jiān)管將是一個(gè)非常嚴(yán)峻的課題。

第三，目前，我國(guó)有關(guān)外商投資準(zhǔn)入的政策犯規(guī)過(guò)于繁雜，多頭管理、多層次立法、區(qū)域差異大、內(nèi)容欠缺統(tǒng)一性、規(guī)范性等問(wèn)題十分突出。為此，有必要對(duì)現(xiàn)行外商投資準(zhǔn)入條例重新加以分類(lèi)梳理，剔除其中重疊、交叉和沖突的政策，并逐步規(guī)范、透明并與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則接軌。但同時(shí)，更大的挑戰(zhàn)則在于對(duì)外資監(jiān)管的高水平透明度的要求，即不僅需要按照規(guī)定格式提供所有不符措施的詳細(xì)信息，而且實(shí)施這些措施的同時(shí)必須保持高標(biāo)準(zhǔn)的透明度。使用“負(fù)面清單” 意味著未來(lái)投資監(jiān)管體制的全面開(kāi)放，這需要中國(guó)做好充分準(zhǔn)備。

最后，“負(fù)面清單”的一個(gè)難題就是對(duì)東道國(guó)民資產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的保護(hù)問(wèn)題。我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,投資模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新層出不窮,但“負(fù)面清單”中列入的行業(yè)是有限的,因此，如何制定出既體現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的核心利益、又能夠?qū)σ恍?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)具有前瞻性的“負(fù)面清單”，并取得經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)安全之間的平衡將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。（張茉楠? 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部）