有效消化產(chǎn)能過(guò)剩促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策建議
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促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解過(guò)剩產(chǎn)能是一個(gè)中長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就。對(duì)待產(chǎn)能過(guò)剩不宜“簡(jiǎn)單粗暴”，而要從應(yīng)對(duì)新一輪國(guó)際沖擊和占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的角度，完善落后產(chǎn)能退出的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化先進(jìn)產(chǎn)能輸出以及全球資源配置。
一是消除政府不當(dāng)干預(yù)生產(chǎn)要素價(jià)格形成種種扭曲的體制土壤，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，豐富退出渠道，避免部分產(chǎn)能化解或致“資金鏈斷掉”、“銀行貸款變壞賬”，“政府財(cái)政投資化為烏有”等金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
二是進(jìn)一步研究淘汰落后產(chǎn)能的綜合標(biāo)準(zhǔn)。探索綜合考慮利用能耗、物耗、環(huán)境指標(biāo)與設(shè)備工藝技術(shù)指標(biāo)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定落后產(chǎn)能，突破單一“規(guī)?！睒?biāo)準(zhǔn)在進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能工作中難以準(zhǔn)確地區(qū)分先進(jìn)和落后產(chǎn)能的局限。
三是加快先進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能的海外輸出。一方面，積極推動(dòng)“中國(guó)基建”走出去。當(dāng)前，亞非拉美歐都面臨新一輪基建投資大潮，對(duì)能源、通信、港口、交通等基礎(chǔ)設(shè)施需求量非常大。通過(guò)基建產(chǎn)業(yè)鏈上的建筑施工、工程機(jī)械、包括高鐵在內(nèi)的軌道交通裝備等行業(yè)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn) “中國(guó)裝備”和“中國(guó)制造”同步升級(jí)；另一方面，輸出產(chǎn)能與中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，如建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中國(guó)-東盟升級(jí)版等戰(zhàn)略，在海外設(shè)立零部件和研發(fā)基地，通過(guò)價(jià)值鏈重構(gòu)帶動(dòng)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并形成“新雁陣模式”。（張茉楠? 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部）