繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策
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繼續(xù)實施積極的財政政策。適當擴大財政赤字規(guī)模，加大結構減稅力度。2014年，經(jīng)濟增長內生動力仍然不足，經(jīng)濟回升勢頭并不穩(wěn)固，需要保持一定規(guī)模的財政支出和必要的結構性減稅來帶動和引導社會需求。同時，民生等薄弱領域和關鍵環(huán)節(jié)財政支出剛性較強，深化改革和推進轉型升級也需要一定的財力支持。實行積極的財政政策，主要體現(xiàn)在穩(wěn)定財政赤字率、適當擴大財政赤字和國債規(guī)模以及結構性減稅上。建議2014年中央財政赤字規(guī)模安排9500億元，比2013年增加1500億元；中央代地方發(fā)行4000億元國債，和2013年持平。全國財政赤字規(guī)模增加到13500億元，赤字率約2.2%。結合稅制改革，繼續(xù)完善結構性減稅政策，在全國范圍內將郵電電信業(yè)何鐵路運輸業(yè)等行業(yè)納入營改增試點。進一步調整和優(yōu)化財政支出結構，增加棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、鐵路、城市基礎設施等方面的投資，支持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略，努力保障和改善民生。
繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。2014年，為了有利于市場主體形成合理和穩(wěn)定的預期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，避免觸發(fā)潛在財政金融風險，貨幣政策不宜過緊；同時，為“去產(chǎn)能”、“去杠桿”、“去泡沫”和轉型升級創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境，貨幣政策也不宜過松。因此，貨幣政策應繼續(xù)保持穩(wěn)健取向，并適時適度進行預調和微調?？紤]到目前貨幣存量過高以及貨幣供應與經(jīng)濟增長和物價之間的經(jīng)驗關系，建議2014年繼續(xù)堅持13%的M2增長目標。加強流動性調控，引導貨幣信貸和社會融資適度增長，穩(wěn)定市場預期；盤活存量、優(yōu)化增量，加大對結構調整和轉型升級的支持力度；提高直接融資比重，引導金融機構為小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、三農等發(fā)展提供金融支持。市場利率體系尚未完全形成，人民幣匯率形成機制仍需改進，應逐步完善利率間接調控的基本框架和基礎條件，適時推進人民幣匯率形成機制改革，增強價格型工具的政策有效性。(閆敏?國家信息中心經(jīng)濟預測部)