上海自貿(mào)區(qū)的全球化2.0版
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正進(jìn)入掛牌倒計時的上海自貿(mào)區(qū)是中國新一輪“以改革促開放”大戰(zhàn)略的重要決策。中國改革開放走過了30多年，每十年都是一個增長長周期，第一個十年（上世紀(jì)80年代）是要素紅利期，第二個十年（上世紀(jì)90年代）是制度紅利期，第三個十年（本世紀(jì)都十年）是全球化紅利期。而今，以上海自貿(mào)區(qū)為代表的改革開放新戰(zhàn)略已經(jīng)啟動，這勢必讓中國獲得新的增長紅利、改革紅利和全球化紅利。
目前，中國建立了6種類似的經(jīng)濟特區(qū)，包括保稅區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅港區(qū)等，上海自由貿(mào)易區(qū)是國家擬建設(shè)的第一個真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)。理論界將其視為與1979年建立深圳特區(qū)、2001年加入WTO同等級別的重大改革舉措。
此時，國家推出上海自貿(mào)區(qū)總體方案到底有什么深遠(yuǎn)的意義？事實上，就大趨勢而言，中國以要素紅利為主導(dǎo)特征的第一輪“全球化紅利”將趨于結(jié)束，迫切需要開啟第二輪“全球化紅利”。第二輪“全球化紅利”有別于依托低要素成本參與國際分工所獲得的第一輪“全球化紅利”，就是通過構(gòu)建新全球價值鏈和龐大的內(nèi)需市場，吸收國外高級生產(chǎn)要素，如技術(shù)、人力資本等來推動中國經(jīng)濟升級，而上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略就肩負(fù)著這樣的使命。
上海自貿(mào)區(qū)所承載的使命體現(xiàn)在：首先，上海自貿(mào)區(qū)需要擔(dān)當(dāng)構(gòu)建國家價值鏈，提升加工貿(mào)易參與國際分工的水平的重要使命。以上海為代表的長三角是我國出口貿(mào)易的龍頭之一，由于我國加工貿(mào)易的零部件和原材料過度依賴進(jìn)口，形成了研發(fā)和營銷“兩頭在外”的模式，再加上加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈過短，對配套產(chǎn)業(yè)的帶動作用不足。因此，需要進(jìn)一步調(diào)整加工貿(mào)易的方式結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建國內(nèi)價值鏈，特別是如何積極參與加工貿(mào)易的企業(yè)應(yīng)加強自身優(yōu)勢的培育，使跨國公司將更多的設(shè)計、生產(chǎn)、流通和服務(wù)環(huán)節(jié)放在中國，優(yōu)化母子公司之間的分工關(guān)系，促使加工貿(mào)易由單純生產(chǎn)向綜合服務(wù)和全球運營方向轉(zhuǎn)型。按照“十二五規(guī)劃”延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高增值含量的要求，在促進(jìn)內(nèi)外資加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，加強加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分類評估，明確細(xì)化禁止、限制類產(chǎn)業(yè)目錄建立準(zhǔn)入退出機制，通過財稅、金融、品牌認(rèn)證等手段加大引導(dǎo)力度，積極培育核心競爭力。
另一方面，近十年來，隨著中國市場在全球影響力的持續(xù)提升，越來越多的跨國公司希望在上海設(shè)立亞太區(qū)總部甚至全球事業(yè)部總部、全球性研發(fā)中心。上海在吸引跨國公司地區(qū)總部集聚方面，正處于歷史性的戰(zhàn)略機遇期。特別是金融危機以后，尤其是金融危機以后，擴內(nèi)需政策將進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)市場增長潛能，逐步提高的勞動力素質(zhì)和相對完備的配套能力為吸收高附加值、高技術(shù)含量外商投資創(chuàng)造了發(fā)展條件，跨國公司將全球戰(zhàn)略重心從歐美市場向以中國為核心的亞太區(qū)新興市場轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯，這帶來了整個價值鏈的轉(zhuǎn)移。截止到2012年9月底，上海已累計吸引跨國公司地區(qū)總部達(dá)393家，成為中國內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部最集中的城市，無疑，上海自貿(mào)區(qū)將肩負(fù)著如何進(jìn)一步吸引全球高級要素向中國集聚的“洼地”角色。
上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略不僅是國內(nèi)新一輪改革的迫切要求，也是后金融危機時代，新一輪全球化的倒逼使然。從國際大環(huán)境看，當(dāng)前，不同貿(mào)易體系下的談判內(nèi)容更加側(cè)重貿(mào)易與投資并重、服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定相關(guān)聯(lián)。尤其是TISA（國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）、TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）談判加速推進(jìn)。更高標(biāo)準(zhǔn)的國際自由貿(mào)易協(xié)定在框架、內(nèi)容、要義等方面提出了較為嚴(yán)格的要求與規(guī)定。例如，大多數(shù)TISA談判參與方在金融、證券、法律服務(wù)等領(lǐng)域已沒有外資持股比例或經(jīng)營范圍限制。而我國這些領(lǐng)域的政策仍停留在傳統(tǒng)的WTO多邊貿(mào)易框架體制下，銀行、證券、保險、電信等行業(yè)在上一輪加入WTO談判時仍保留有許多限制外資準(zhǔn)入的措施，缺乏參與TISA談判的基本條件。TPP、TTIP談判更是由于國際政治等原因，將中國排除在外。目前我國在新一輪區(qū)域自由貿(mào)易談判中處于較為被動的地位。
一旦TPP、TTIP自貿(mào)區(qū)談判達(dá)成，將在很大程度上改變世界貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和格局，挑戰(zhàn)現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則體系。美歐等發(fā)達(dá)國家將會在知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面制定新的規(guī)則，這無疑提高了非自貿(mào)區(qū)成員國的“進(jìn)入門檻”；另一方面，由于自貿(mào)區(qū)具有對內(nèi)開放、對外限制的特征，因此，會對區(qū)外經(jīng)濟體構(gòu)成更高的壁壘，會產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效果，而這也意味著中國貿(mào)易、投資等的國際競爭壓力。
鑒于此，國家加速推動上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)顯然更具全球化視角。一方面，中國正在準(zhǔn)備積極參與到全球自貿(mào)區(qū)談判中來，并推動中國全方位的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，保障中國全球化利益。另一方面，上海在貿(mào)易、金融、投資、航運、港口、關(guān)稅、 “負(fù)面清單、離岸市場等領(lǐng)域的改革，以及加快服務(wù)業(yè)開放、加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立與試驗區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管等制度環(huán)境等重點制度性創(chuàng)新，正是國家欲借推動國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，倒逼國內(nèi)市場化改革，推動中國與新一輪全球規(guī)則體系接軌的戰(zhàn)略考量。（張茉楠? 中國國際經(jīng)濟交流中心戰(zhàn)略研究部）