中瑞自貿(mào)區(qū)協(xié)定具有面向世界的示范效應(yīng)
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經(jīng)歷了九輪緊鑼密鼓的談判，5月24日，中瑞兩國終于簽署諒解備忘錄，這是中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略具有里程碑意義的一步。 如何通過全面實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略開拓未來中國貿(mào)易前景，構(gòu)筑經(jīng)濟增長新框架意義重大。
一、中瑞自貿(mào)區(qū)建設(shè)有望形成巨大的能量場
從自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略給中國帶來全球化紅利的角度看，自貿(mào)區(qū)不僅有利于突破貿(mào)易壁壘，有利于吸收國外直接投資并促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高效率，有利于中國跨境直接投資的進一步增長，也有利于中國整體創(chuàng)新能力的提高。
1、中瑞經(jīng)貿(mào)發(fā)展?jié)摿薮?/p>
中瑞兩國，一方是全世界貿(mào)易依存度最高的大國，一方是經(jīng)濟開放度非常高的國家，兩國自貿(mào)協(xié)定的簽署將是雙贏之舉。中國加入世界貿(mào)易組織后，瑞士政府在歐洲大陸國家中率先承認中國的完全市場經(jīng)濟地位。如今，中國與瑞士兩國就已經(jīng)達成了自貿(mào)區(qū)談判，使瑞士成為首個與中國簽自貿(mào)協(xié)定西方發(fā)達國家。自貿(mào)區(qū)建成后，瑞士將對我國99.7%的出口產(chǎn)品實行零關(guān)稅，并且沒有任何過渡期，兩國經(jīng)濟的開放度有利于將兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提升到一個新的高度。
數(shù)據(jù)顯示，中國和瑞士雙邊貿(mào)易額從建交之初的618萬美元增加到2012年的263億美元。目前，中國已成為瑞士在亞洲最大的貿(mào)易伙伴，而瑞士是中國在歐洲第七大貿(mào)易伙伴和第六大外資來源國；中瑞投資合作方興未艾，已成為雙邊經(jīng)貿(mào)合作新的增長點。截至2013年2月底，中國累計批準瑞士對華投資項目1487個，實際利用瑞資51.2億美元。
2、中瑞經(jīng)濟互補性較強
從兩國經(jīng)濟互補性上看，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，擁有巨大的市場需求和發(fā)展?jié)摿?，但中國低成本、粗放式的貿(mào)易增長方式也受到嚴峻的挑戰(zhàn)。而瑞士是擁有絕對科技創(chuàng)新能力，并在精細化工、鐘表制造和精密儀表等領(lǐng)域擁有較大技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)達國家，加強兩國高端機械制造、精密儀器、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的互利合作。“中國制造”與附加值高的“瑞士制造”合作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在服務(wù)貿(mào)易方面，中國主要在旅游、運輸、建筑、其他商業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占有優(yōu)勢，而瑞士則在通訊、金融、保險、專利特許和許可費服務(wù)等資金與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)實力雄厚，可以說兩國的經(jīng)貿(mào)合作將會創(chuàng)造出巨大的能量場。
二、中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略全面推進但總體水平較低
事實上，進入21 世紀以來，伴隨著WTO 多哈回合談判的失敗，全球多邊貿(mào)易談判進展緩慢，與之形成鮮明對比的是，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展正方興未艾，成為經(jīng)濟全球化的階段性突出標志。相關(guān)統(tǒng)計顯示，目前全球已有1200多個自由貿(mào)易區(qū)，其中15個發(fā)達國家設(shè)立了425個，占35.4%；67個發(fā)展中國家共設(shè)立775個，占65.6%，但是另一方面，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略吸納成員的內(nèi)部標準和外圍準入門檻也日益提高，一些雙邊乃至多邊自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略越來越多地成為大國間博弈的工具。
面對當前全球區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的動態(tài)，中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也正在全面提速。數(shù)據(jù)顯示，入世以來經(jīng)過十余年的努力，中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)從無到有，從少到多，先后簽署并實施了10個自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴已涵蓋了五大洲的18個國家和地區(qū)，包括東盟十國、巴基斯坦、新西蘭、智利等15個國家以及中國香港、澳門和臺灣等地區(qū)。中國與這些自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額已涵蓋中國外貿(mào)總額的24%。此外，中國正在推進與韓國、海灣合作委員會、澳大利亞、冰島等自貿(mào)區(qū)談判，中國、日本、韓國、東盟十國等16國共同參與的“10+6”(RECP)自貿(mào)區(qū)談判將有望獲批，與此同時，中國已完成中日韓三國自貿(mào)區(qū)、中國—印度自貿(mào)區(qū)的聯(lián)合可行性研究，啟動了與哥倫比亞的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究。不過，從中國目前已經(jīng)簽署的FTA 來看，盡管有些貿(mào)易協(xié)定也涵蓋了服務(wù)貿(mào)易和投資等其他領(lǐng)域，但核心內(nèi)容都是貿(mào)易優(yōu)惠安排，實施內(nèi)容的涵蓋面較窄，總體水平偏低。
三、中瑞自貿(mào)區(qū)具有較強的示范效應(yīng)
然而，中瑞自貿(mào)協(xié)定意義有所不同，可以說，中瑞自貿(mào)協(xié)定是近些年中國對外達成的水平最高、最為全面的自貿(mào)協(xié)定之一。所謂高水平體現(xiàn)在兩個方面：一是雙方的市場開放程度很高，即協(xié)定的零關(guān)稅比例高。瑞方將對中方99.7%的出口立即實施零關(guān)稅，中方將對瑞方84.2%的出口最終實施零關(guān)稅，如果加上部分降稅的產(chǎn)品，瑞士參與降稅的產(chǎn)品比例是99.99%，中方是96.5%。二是涵蓋面廣泛。協(xié)定涉及許多新規(guī)則，不僅涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，而且包含了環(huán)境保護、勞工就業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭等新時期的新議題。雙方同意給予對方絕大多數(shù)產(chǎn)品零關(guān)稅或低關(guān)稅待遇，并推進服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化進程。
1、中瑞自貿(mào)區(qū)將推動中國經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型
國際經(jīng)驗表明，國際貿(mào)易與貿(mào)易生成國的創(chuàng)新能力、創(chuàng)造能力、可持續(xù)發(fā)展能力有密切關(guān)系。根據(jù)國際領(lǐng)先的商學(xué)院歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）與聯(lián)合國專門機構(gòu)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）聯(lián)合發(fā)布的2012年全球創(chuàng)新評價報告，基于國家創(chuàng)新環(huán)境、人力資源、科研實力、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)學(xué)結(jié)合和商業(yè)運營等指標編制全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）顯示，瑞士國家創(chuàng)新能力連續(xù)第二年居全球之首。此外，瑞士在高強度研發(fā)投資、科研機構(gòu)與經(jīng)濟部門緊密合作、制度透明以及可持續(xù)發(fā)展等方面都表現(xiàn)卓越。中國正在實施經(jīng)濟體制改革，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在國家創(chuàng)新政策方面作為“創(chuàng)新學(xué)習(xí)者”的中國需要向“創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者”的瑞士更多地學(xué)習(xí)借鑒。
2、中國將全面受益于瑞士產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
與此同時，瑞士也是世界重要的產(chǎn)業(yè)和資本輸出國，在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中扮演著舉足輕重的角色，瑞士產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢也有望帶來新的機遇。目前，瑞士國民生產(chǎn)總值約有50%來自對外投資。根據(jù)最近瑞士工程協(xié)會聯(lián)同圣加侖大學(xué)技術(shù)管理研究所及羅蘭貝格策劃咨詢中心對1000多家瑞士生產(chǎn)企業(yè)就跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行了抽樣調(diào)查。目前瑞士已有約53%的生產(chǎn)企業(yè)將其部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國外，其中，20%的企業(yè)將轉(zhuǎn)移目的地選擇在東歐國家，50%以上在北美、南美及亞洲投資的企業(yè)。
而隨著近幾年瑞士加快海外投資步伐，瑞士企業(yè)更加看重中國的“市場”，近年來一些瑞士跨國公司已在中國設(shè)立研發(fā)中心或?qū)⒀邪l(fā)中心遷往中國。瑞士企業(yè)自2000年以來在國外子公司的研發(fā)投入一直保持在較高的水平。2004年，瑞士企業(yè)在國外子公司的研發(fā)投入達96億瑞郎，與在國內(nèi)企業(yè)的研發(fā)投入（96.6億瑞郎）基本持平，其中，醫(yī)藥行業(yè)在研發(fā)領(lǐng)域的資金投入最多，分別占68%（國外）和37%（國內(nèi)）。如瑞士醫(yī)藥公司羅氏集團已在上海建立了研究中心；瑞士電力及自動化公司ABB集團于2005年4月在北京設(shè)立了首家在華研發(fā)中心；瑞士汽巴精細化工股份公司先后于2005年4月和10月在上海和廣州番禺設(shè)立了兩家研發(fā)中心；瑞士制藥公司諾華集團計劃將于2006年與中方合作在浙江建立研發(fā)中心。此外，瑞士機械設(shè)備制造業(yè)的跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會有較大幅度的增長，而機械設(shè)備制造是我國的薄弱環(huán)節(jié)，機械設(shè)備主要依賴進口，如能吸引瑞士機械設(shè)備制造企業(yè)到中國投資，對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有促進作用。
因此，如果中國能夠以中瑞自貿(mào)區(qū)協(xié)定為典范，推動中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略向著更高規(guī)格、更高水平發(fā)展，那么真正意義上的開放型經(jīng)濟將會實現(xiàn)。（張茉楠? 國家信息中心、中國國際問題研究基金會研究員）