“十二五”建智慧城市投資或達(dá)5000億元
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“十二五”建智慧城市投資或達(dá)5000億元 避免六錯(cuò)誤
2009年，IBM 提出了“智慧城市”概念。近年來，作為一種城市治理的理念，“智慧城市”已經(jīng)日益得到世界各國政府的接受和認(rèn)同并成為國際城市建設(shè)的發(fā)展趨勢。與此同時(shí)，全球也掀起了一股實(shí)實(shí)在在的“智慧城市”建設(shè)熱潮。
毋庸置疑，中國是其中的主力軍。目前，全國已有300多個(gè)城市相繼提出建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略舉措。據(jù)有關(guān)業(yè)內(nèi)人士估算，上述300余城市“十二五”期間用于建設(shè)智慧城市的投資總規(guī)模將可能高達(dá)5000億元，而隨著日后更多城市上馬智慧城市建設(shè)，“十二五”期間各地智慧城市建設(shè)將啟動(dòng)2萬多億的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。
如此多的城市同時(shí)建設(shè)“智慧城市”，表明我國各地政府官員頭腦靈活，能夠迅速追隨全球發(fā)展趨勢，愿意接受并利用國際先進(jìn)技術(shù)和理念促進(jìn)當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但另一方面，也不排除少數(shù)地方政府并未經(jīng)過慎密的考慮，而是盲目的隨波逐流。筆者以為，智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每個(gè)城市擁有不同的基礎(chǔ)條件并面臨著各異的特殊情況，因此，各地的建設(shè)方案不能千篇一律，而是應(yīng)該因地、因時(shí)制宜地建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣摹爸腔鄢鞘小?。在此過程中，決策者們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，盡量避免出現(xiàn)如下的問題。
一、 貪大求全
“智慧城市”是未來城市發(fā)展的必然方向，這已經(jīng)成為人們的共識(shí)。建設(shè)智慧城市可以在一定程度上有效緩解城市長期發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題如環(huán)境污染、交通擁擠等，然而世界上沒有包治百病的良方，“智慧城市”也不例外。但是從目前全國各地已經(jīng)出臺(tái)的“智慧城市”規(guī)劃或建設(shè)方案中，我們可以看出各地政府或多或少地存在著“依靠‘智慧城市’來包打天下”的心態(tài)。其實(shí)，美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在建設(shè)智慧城市的時(shí)候，并沒有像中國各地一樣貪大求全，而是有所側(cè)重地解決某一方面的問題，比如交通、能源、醫(yī)療等等。
二、 不計(jì)成本
“智慧城市”固然好，但作為一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它必然會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。從目前已出臺(tái)的規(guī)劃或方案中可以看出，各地“智慧城市”投資規(guī)模少則數(shù)十億、多則上百億甚至數(shù)百億。問題在于，對(duì)于如此數(shù)額巨大的投資，各地決策者們?cè)谧鰶Q定的時(shí)候，是經(jīng)過嚴(yán)肅認(rèn)真的成本收益分析，還是腦袋一拍、“計(jì)上心來”？恐怕屬于后者的居多。因?yàn)榻ㄔO(shè)智慧城市在給老百姓帶來福祉的同時(shí)也提升了政府官員的政績，而且中國的官員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)可以主導(dǎo)當(dāng)?shù)氐臎Q策。相比之下，國外城市要推出一項(xiàng)決策必須要經(jīng)過嚴(yán)格的程序并得到當(dāng)?shù)匕傩盏耐?。因此，他們?cè)诮ㄔO(shè)智慧城市的時(shí)候，只能側(cè)重解決某方面的問題，投資額自然不會(huì)太大。
三、 重復(fù)建設(shè)
長期以來，由于定位不清以及部門利益、地區(qū)利益等種種原因，我國各地在信息化建設(shè)過程中往往是自成體系，不同地區(qū)甚至同一地區(qū)的不同部門都分別建有各自獨(dú)立的一整套系統(tǒng)，但各系統(tǒng)之間往往缺乏互聯(lián)互通和信息共享，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。智慧城市是一個(gè)建立在信息基礎(chǔ)之上的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化城市。信息基礎(chǔ)設(shè)施和集成共享是城市智慧化發(fā)展的基礎(chǔ)前提和價(jià)值所在。建設(shè)智慧城市必須要建立科學(xué)有效的信息共享機(jī)制，打破各系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)、條塊分割和部門分治的局面，促進(jìn)信息集成共享與互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。
四、 重智輕慧
建設(shè)智慧城市，既要注重智更要注重慧。智慧城市之所以是電子城市、信息城市的高級(jí)階段，就在于其更加注重慧?！爸恰奔闯鞘械摹爸巧獭保傅氖窍冗M(jìn)的技術(shù)；“慧”指的是“靈性、人文化、創(chuàng)造力”，即城市的“情商”，必須重視人的需要。城市是給人建的，也是給人用的，所以智慧城市也應(yīng)該是一座人會(huì)用的城市。因此智慧城市的智和慧要協(xié)同發(fā)展，利用技術(shù)提高城市的“智商”，關(guān)懷人的需要來提高城市的“情商”。目前，我國的智慧城市大多只是從技術(shù)應(yīng)用層面關(guān)注城市“智”的建設(shè)，而忽視了一個(gè)城市“慧”的營造，結(jié)果變成智慧城市只是把城市變成一個(gè)高度智能化的運(yùn)行系統(tǒng)或龐大機(jī)器而已。
五、 缺乏特色
“智慧城市”是個(gè)新鮮事物，不少人甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其理解存在偏差，認(rèn)為智慧城市建設(shè)就是“買電腦、鋪網(wǎng)線、上系統(tǒng)”，因此不少地方的建設(shè)方案或規(guī)劃就是簡單的“依瓢畫葫蘆”。其實(shí)，“智慧城市”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，不同的時(shí)期、不同的階段其內(nèi)涵必然是不同的。因此，智慧城市的建設(shè)發(fā)展，沒有現(xiàn)成模式可照搬，需積極創(chuàng)新，積極探索有特色的發(fā)展模式。各城市應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、地理位置、文化底蘊(yùn)等多種因素，因時(shí)因地制宜、有側(cè)重地制定出具有鮮明地域特色的智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略。
六、 忽視安全
“智慧城市”雖然是由IBM 提出，但做規(guī)劃、買設(shè)備是否必須是IBM的？大型企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)與國外機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作，如何保障涉及國家安全信息、地方政府信息、企業(yè)商業(yè)秘密等不被泄漏和如何保障個(gè)人隱私信息，也是智慧城市建設(shè)面臨的問題。目前，有些城市在建設(shè)智慧城市時(shí)“不買對(duì)的、只買貴的”，嚴(yán)重依賴國外廠商，甚至打算依托國外廠商建設(shè)城市重要領(lǐng)域的信息系統(tǒng)。對(duì)此，幾位中科院院士就曾聯(lián)名上書國務(wù)院，呼吁“國家命脈的系統(tǒng)不能由外企掌握”。前工信部部長李毅中也曾明確提出，要警惕“智慧地球”的概念炒作以及可能導(dǎo)致的國家信息戰(zhàn)略安全。我們必須在智慧城市建設(shè)過程中注重推廣國產(chǎn)軟硬件及解決方案，推動(dòng)智慧城市建設(shè)朝著自主可控的方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)安全度。同時(shí)要在應(yīng)用模式、城市管理及服務(wù)模式上有所突破和創(chuàng)新，探索符合中國特色的智慧城市發(fā)展新模式。（武鋒?? 國家信息中心）