浙江省杭州市淳安縣生態(tài)保護(hù)紅線面積高達(dá)2760.62平方公里，占縣域面積的62.5%。面對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)散布的8640畝建設(shè)用地，淳安縣創(chuàng)新探索“騰退復(fù)墾增減掛鉤”機制，為山區(qū)縣平衡保護(hù)與發(fā)展提供“淳安路徑與經(jīng)驗”。

改革破題：創(chuàng)新機制探新路。2025年，淳安縣被納入全省探索生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星建設(shè)用地“騰退復(fù)墾增減掛鉤”機制試點，以此為契機，淳安縣創(chuàng)新構(gòu)建“騰退復(fù)墾增減掛鉤”新機制，為生態(tài)保護(hù)探新路。淳安縣在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)做“減法”，通過騰退復(fù)墾減少生態(tài)空間占用；在符合規(guī)劃區(qū)域做“加法”，將節(jié)余指標(biāo)用于保障縣城、中心鎮(zhèn)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興項目。這一機制為零星建設(shè)用地的“騰籠換鳥”提供了堅實的制度支撐。

精準(zhǔn)摸底：改革施策有依據(jù)。在精準(zhǔn)摸底階段，淳安縣融合最新國土調(diào)查、不動產(chǎn)登記等數(shù)據(jù)，系統(tǒng)評估顯示生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)具備復(fù)綠條件的建設(shè)用地約1600畝，其中農(nóng)村宅基地、采礦用地和工業(yè)用地復(fù)綠潛力占比超六成，資源集中度高，為后續(xù)規(guī)?；?、精準(zhǔn)化推進(jìn)復(fù)綠奠定了堅實基礎(chǔ)。為此，淳安縣制定了分期復(fù)綠計劃，著力構(gòu)建縣域內(nèi)部用地指標(biāo)的良性循環(huán)機制。

路徑探索：試點先行穩(wěn)推進(jìn)。淳安縣遵循“試點先行、分批推進(jìn)”的策略穩(wěn)步推進(jìn)改革。目前已明確復(fù)林補助標(biāo)準(zhǔn)，并完成富文鄉(xiāng)方家畈村上板橋塢試點地塊的實地勘察。施工將嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)要求，確保拆除與植被恢復(fù)同步，并運用“遙感+地面監(jiān)測”跟蹤生態(tài)效果。同時，淳安縣依托浙江省域空間治理2.0平臺，將復(fù)綠地塊納入“一張圖”監(jiān)管，實現(xiàn)了圖斑精準(zhǔn)落位與過程動態(tài)跟蹤。

截至目前，淳安縣歷史上已完成生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)復(fù)綠49.95畝，通過此次試點契機，現(xiàn)已獲得省級增減掛鉤批復(fù)。節(jié)余指標(biāo)落地千島湖鎮(zhèn)與臨岐鎮(zhèn)3個行政村，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的空間資源。

未來，淳安縣將不斷完善長效機制，探索形成“拆舊復(fù)綠—指標(biāo)交易—資金反哺”的閉環(huán)管理模式，持續(xù)推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。