《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》日前正式發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控進(jìn)入新階段。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目選在什么位置合適？是否會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境？這對(duì)企業(yè)、對(duì)地方發(fā)展而言，都是十分重要的選擇。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，就是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。

一個(gè)基礎(chǔ)：確定生態(tài)環(huán)境管控單元

在重慶市奉節(jié)縣，菜籽壩抽水蓄能電站正在火熱建設(shè)中。

電站選址時(shí)，曾有多個(gè)地點(diǎn)備選。當(dāng)?shù)剡\(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果為項(xiàng)目準(zhǔn)入和選址提供全程指導(dǎo)服務(wù)，避開自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，最終確定了電站現(xiàn)在的選址。

記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，截至2021年底，全國(guó)省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實(shí)施，初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。目前，全國(guó)共劃分4萬余個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，按照“一單元一策略”制定差異化、精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

這些管控單元分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控：

——生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元，以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，把該保護(hù)的區(qū)域劃出來；

——生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域?yàn)橹黧w，把發(fā)展同保護(hù)矛盾突出的區(qū)域識(shí)別出來；

——其他區(qū)域，實(shí)施一般管控。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽(yù)院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南說，對(duì)重點(diǎn)管控單元，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)，有效遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。對(duì)優(yōu)先保護(hù)單元，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保生態(tài)安全格局總體穩(wěn)定。

一個(gè)手段：編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

一個(gè)地方的開發(fā)建設(shè)中，什么項(xiàng)目允許建設(shè)，什么項(xiàng)目要考慮重新選址？

“中國(guó)家電之都”廣東省佛山市順德區(qū)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展要求和管控單元生態(tài)環(huán)境稟賦，制定針對(duì)性生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，如在水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)，要求受納水體或監(jiān)控?cái)嗝娌贿_(dá)標(biāo)的，不得新建、擴(kuò)建向河涌直接排放廢水的項(xiàng)目。

這背后就有“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要求，以健全生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系?！叭€”就是把生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等生態(tài)環(huán)境“硬約束”，落實(shí)到生態(tài)環(huán)境管控單元，“一單”就是制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

王金南說，通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，將大氣、水、土壤、生態(tài)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源利用、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等一整套生態(tài)環(huán)境管理要求，融入“一張圖”“一清單”管理，實(shí)現(xiàn)空間上的生態(tài)環(huán)境精細(xì)化、差異化管控，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，真正發(fā)揮生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向作用，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，守住生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線。

深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，一方面為地方黨委和政府提供決策支撐，另一方面可以發(fā)揮對(duì)企業(yè)投資的引導(dǎo)作用。

當(dāng)前，各地以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果為依據(jù)，服務(wù)招商引資決策，指導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)，支撐項(xiàng)目精準(zhǔn)快速落地，持續(xù)提升服務(wù)效能。

福建廈門通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的應(yīng)用，深化部門協(xié)同協(xié)作，指導(dǎo)近萬個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行布局優(yōu)化或調(diào)整工藝，避免投資損失近8億元。

一個(gè)平臺(tái)：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)

意見要求，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)依法依規(guī)設(shè)置公共查閱權(quán)限，方便企業(yè)分析項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。

記者了解到，多個(gè)省份的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)開放查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境準(zhǔn)入一鍵查詢，為招商引資、項(xiàng)目選址選線提供快捷的環(huán)境合理性研判。

在重慶，一新建酸性廢水資源化利用示范項(xiàng)目選址時(shí)，企業(yè)在重慶“建設(shè)項(xiàng)目選線選址環(huán)境準(zhǔn)入自助查詢系統(tǒng)”App中輸入項(xiàng)目信息后，研判出擬建地址不符合“禁止布局排放重金屬”的管控要求，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目選址，避免前期無效投入。

在江蘇，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控綜合服務(wù)平臺(tái)已上線運(yùn)行，面向公眾免費(fèi)開放使用。在平臺(tái)的“輔助分析”模塊，用戶錄入項(xiàng)目擬建位置信息，選擇擬建項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別或者行業(yè)類別，系統(tǒng)就可智能分析與相關(guān)管控要求的符合性，為項(xiàng)目選址可行性提供參考。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任王亞男介紹，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)字化信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了管控要求“整裝成套、一圖盡覽、一表盡查”，還可以快速進(jìn)行智能環(huán)境準(zhǔn)入研判、選址選線環(huán)境合理性分析等。

王亞男表示，借助生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的空間、集成優(yōu)勢(shì)，有利于基層管理部門在規(guī)劃編制、項(xiàng)目招商引資、項(xiàng)目審批中科學(xué)決策；有利于企業(yè)通過自主查詢，主動(dòng)規(guī)避違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；有利于重大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的前提下，快速通過審查審批。