11月30日至12月12日即將在阿聯(lián)酋迪拜召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，COP28），將進(jìn)行《巴黎協(xié)定》生效后首次“全球盤點(diǎn)”。這吸引了全球近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的約8萬(wàn)人參會(huì)，參與規(guī)模創(chuàng)下歷史新高。中美兩國(guó)在COP28召開(kāi)前圍繞氣候合作的積極互動(dòng)，將如何為全球氣候治理注入新動(dòng)能，更是備受關(guān)注。

開(kāi)啟氣候變化首次“全球盤點(diǎn)”

今年，COP28最重要的前瞻關(guān)注點(diǎn)是首次“全球盤點(diǎn)”，簡(jiǎn)言之，就是各締約方將首次評(píng)估《巴黎協(xié)定》的實(shí)施情況 ，包括盤點(diǎn)進(jìn)展和差距，并根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果制定下一階段行動(dòng)目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)將此次“全球盤點(diǎn)”描述為“一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，以幫助人類認(rèn)真審視地球的狀態(tài)，并為未來(lái)繪制更好路線。

2015年，在第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，與會(huì)各方達(dá)成了具有法律約束力的《巴黎協(xié)定》，要求各國(guó)大幅減少溫室氣體排放，將21世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并將全球氣溫上升控制在前工業(yè)化時(shí)期水平之上1.5攝氏度以內(nèi)。《巴黎協(xié)定》規(guī)定，自2020年起，各國(guó)每5年需提交一次氣候行動(dòng)計(jì)劃，即“國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)”（NDC）；同時(shí)要求，自2023年起，氣候大會(huì)每5年對(duì)全球行動(dòng)總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點(diǎn)，列出經(jīng)各方協(xié)商同意的未來(lái)應(yīng)采取的行動(dòng)，形成大會(huì)決議文本。在COP28召開(kāi)前，各國(guó)政府已就未來(lái)如何加速氣候行動(dòng)提交了各自的提案，有分析認(rèn)為，最終哪些內(nèi)容會(huì)進(jìn)入到本次大會(huì)決議文件將是各方談判重點(diǎn)。

9月8日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》發(fā)布“全球盤點(diǎn)綜合報(bào)告”，對(duì)自《巴黎協(xié)定》通過(guò)以來(lái)全球氣候行動(dòng)進(jìn)行了回顧，這將作為COP28與會(huì)各國(guó)的談判基礎(chǔ)。該報(bào)告認(rèn)為，目前世界各國(guó)的氣候行動(dòng)計(jì)劃仍不足以將全球升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)。11月20日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署《2023年排放差距報(bào)告》警告稱，除非各國(guó)加大氣候行動(dòng)力度，否則到2030年全球氣溫將大幅越過(guò)2攝氏度“警戒線”，達(dá)到2.5至2.9攝氏度。

即將赴迪拜參會(huì)的中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯日前談及對(duì)COP28的期待時(shí)表示，中方愿積極建設(shè)性參加盤點(diǎn)進(jìn)程，推動(dòng)全球盤點(diǎn)取得成功，期待盤點(diǎn)成果能為國(guó)際社會(huì)落實(shí)《巴黎協(xié)定》帶來(lái)信心和希望，確保全球氣候治理沿正確軌道向前發(fā)展。他表示，“全球盤點(diǎn)”應(yīng)以“落實(shí)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面平衡評(píng)估全球落實(shí)《巴黎協(xié)定》的進(jìn)展與差距，交流各方行動(dòng)成效和最佳實(shí)踐，特別是要尊重各國(guó)不同起點(diǎn)和國(guó)情，落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排和提供資金、技術(shù)及能力建設(shè)支持義務(wù)，解決落實(shí)行動(dòng)的雄心在支持和國(guó)際合作方面面臨的重大障礙，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》全面平衡有效實(shí)施。

外交部發(fā)言人汪文斌11月28日也表示，中方將同各方一道，支持阿聯(lián)酋發(fā)揮大會(huì)主席國(guó)作用，以全球盤點(diǎn)為契機(jī)，聚焦落實(shí)行動(dòng)，強(qiáng)化支持手段，共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

東道主阿聯(lián)酋在爭(zhēng)議聲中發(fā)揮紐帶作用

為爭(zhēng)取全球保持1.5攝氏度升溫的“氣候目標(biāo)”，削減化石燃料已成必然之舉。COP28召開(kāi)前，企業(yè)率先亮出態(tài)度：10月23日，包括宜家、雀巢、沃爾沃、聯(lián)合利華等超過(guò)130家跨國(guó)公司和中小企業(yè)發(fā)布聯(lián)名信，呼吁各締約國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在COP28上商定出逐步淘汰化石燃料的時(shí)間表。

但現(xiàn)實(shí)困境是，各國(guó)從未在聯(lián)合國(guó)氣候談判中就逐步停止燃燒所有排放二氧化碳的化石燃料達(dá)成過(guò)共識(shí)?？偛课挥诿绹?guó)的非營(yíng)利組織“環(huán)境與能源研究所”研究顯示，世界上超過(guò)80%的能源仍是通過(guò)燃燒煤炭、石油和天然氣等化石燃料產(chǎn)生的。

相較于“逐步減少”“逐步淘汰”化石燃料，碳捕獲技術(shù)、碳排放交易成為近期氣候談判領(lǐng)域的熱門話題。美國(guó)、印度等一些依賴化石燃料發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國(guó)家提出，可以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“減排”技術(shù)，重在“逐步淘汰化石燃料排放”，而不是“逐步淘汰化石燃料”本身。預(yù)計(jì)能源轉(zhuǎn)型的具體路徑，也會(huì)是本次大會(huì)重點(diǎn)爭(zhēng)論話題之一。

正因化石燃料的爭(zhēng)議不斷，本屆大會(huì)主席國(guó)、全球第五大石油生產(chǎn)國(guó)阿聯(lián)酋也遭到各方質(zhì)疑。今年1月，阿聯(lián)酋工業(yè)和先進(jìn)技術(shù)部長(zhǎng)、氣候變化事務(wù)特使、阿聯(lián)酋國(guó)家石油公司首席執(zhí)行官蘇丹·賈比爾被任命為COP28候任主席便遭到更廣泛的抗議。不少環(huán)保人士擔(dān)憂，賈比爾作為石油公司高管的身份可能會(huì)“破壞”屆時(shí)的締約方大會(huì)談判。

阿聯(lián)酋其實(shí)是較早推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的國(guó)家之一，是海灣地區(qū)第一個(gè)大規(guī)模投資可再生能源的國(guó)家，已擁有該地區(qū)最大的可再生能源發(fā)電能力。2021年10月，阿聯(lián)酋提出2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，成為首個(gè)宣布碳中和戰(zhàn)略的中東產(chǎn)油國(guó)。11月25日，世界最大單體太陽(yáng)能電站項(xiàng)目艾爾達(dá)芙拉PV2太陽(yáng)能電站在阿布扎比竣工。有分析認(rèn)為，阿聯(lián)酋在主導(dǎo)推動(dòng)氣候議題的過(guò)程中可以發(fā)揮一定的紐帶作用，可帶動(dòng)傳統(tǒng)能源生產(chǎn)國(guó)、特別是海灣產(chǎn)油國(guó)推進(jìn)傳統(tǒng)能源向新能源轉(zhuǎn)型。

千億美元?dú)夂蛉谫Y誰(shuí)來(lái)出

就在COP28召開(kāi)前不久，中美共同發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》，表示兩國(guó)致力于有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》及其決定，支持阿聯(lián)酋成功舉辦COP28，同時(shí)中美將在COP28期間舉行“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會(huì)”。

氣候變化全球治理關(guān)鍵之時(shí)，中美表態(tài)要積極開(kāi)展氣候合作，得到各界歡迎。COP28候任主席賈比爾表示，“中美所達(dá)成的共識(shí)釋放了一個(gè)明確的信號(hào)，即在日益動(dòng)蕩的世界中，應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)為加強(qiáng)全球團(tuán)結(jié)提供了特殊的機(jī)會(huì)?！?/p>

法新社評(píng)論稱，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候資金上的深刻分歧很難在COP28上實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性突破”，但中美兩國(guó)的表態(tài)和互動(dòng)值得關(guān)注。“陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明”指出，中美共同注意到發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)期2023年實(shí)現(xiàn)1000億美元?dú)夂蛸Y金目標(biāo)，重申敦促發(fā)達(dá)國(guó)家締約方將其提供的適應(yīng)資金至少翻倍；期待COP29通過(guò)新的集體量化資金目標(biāo)；并使資金流動(dòng)符合《巴黎協(xié)定》目標(biāo)。

建立解決氣候“損失與損害”基金的資金安排一直是COP28的一個(gè)焦點(diǎn)。2022年，各國(guó)同意建立氣候“損失與損害”專項(xiàng)基金，支持遭受氣候?yàn)?zāi)害的脆弱的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。這一基金將如何運(yùn)作是COP28的主要議題之一。11月4日，各國(guó)代表已達(dá)成微弱共識(shí)，同意世界銀行臨時(shí)托管一個(gè)為期4年的臨時(shí)基金，歐盟和美國(guó)表示準(zhǔn)備向該資金捐款。有關(guān)協(xié)議草案將在COP28上進(jìn)行最終討論和批準(zhǔn)。

在今年9月的聯(lián)合國(guó)委員會(huì)會(huì)議上，包括非洲、拉丁美洲、亞太和小島嶼國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家提議，到2030年，這一專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)至少達(dá)到1000億美元的規(guī)模。11月28日，以英國(guó)前首相戈登·布朗為首的70名國(guó)際人士共同呼吁各石油產(chǎn)出國(guó)繳納250億美元的石油和天然氣稅，來(lái)填補(bǔ)上述基金的空缺，為氣候脆弱國(guó)家提供幫助。

“多邊合作始終是有效的解決途徑?！盋OP28候任主席賈比爾表示，信任重建需要捐助國(guó)履行其過(guò)往承諾，其中包括對(duì)綠色氣候基金增加投資，以及在COP28期間做好“損失與損害”基金的運(yùn)作和融資安排。他呼吁所有締約方團(tuán)結(jié)起來(lái)，采取行動(dòng)，“我們必須推進(jìn)氣候融資，以支持公正有序的過(guò)渡，同時(shí)保護(hù)各國(guó)人民的生命和生計(jì)”。