連日來，全球多地出現(xiàn)極端天氣。伊拉克巴士拉最高氣溫超過51℃，希臘高溫?cái)?shù)據(jù)達(dá)到有記錄以來的最高水平。在處于冬季的南半球，智利北部科金博地區(qū)迎來了37℃的最熱冬天。

幾個(gè)月前，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)布了《第六次評(píng)估報(bào)告綜合報(bào)告：氣候變化2023》。對(duì)此，中國(guó)氣象局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該報(bào)告中需要關(guān)注的第一點(diǎn)是人為溫室氣體排放持續(xù)上升，造成的氣候變化對(duì)人類社會(huì)和自然界產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。20世紀(jì)70年代以來，熱浪、強(qiáng)降水、干旱和臺(tái)風(fēng)等極端事件呈現(xiàn)出頻發(fā)、強(qiáng)發(fā)、并發(fā)的特征，并且還將持續(xù)，跨行業(yè)、跨區(qū)域的復(fù)合型氣候變化風(fēng)險(xiǎn)增多且更加難以管理。

從全球范圍來看，應(yīng)對(duì)氣候變化的針對(duì)性措施主要包括減少溫室氣體排放、推進(jìn)低碳技術(shù)和低碳理念的推廣，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而必要的舉措。

而近在眼前的是，全球變暖已不可逆轉(zhuǎn)，由此引發(fā)的極端天氣越來越頻繁，直接影響到人類社會(huì)的生產(chǎn)、生活。這一趨勢(shì)之下，人口集聚的城市在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)時(shí)，如何更好地決策以應(yīng)對(duì)氣候變化？這方面的探索和實(shí)踐現(xiàn)實(shí)而迫切。

強(qiáng)化“氣候意識(shí)”，加強(qiáng)氣候變化和極端天氣現(xiàn)象的適應(yīng)性策略研究，源自短期內(nèi)應(yīng)對(duì)天氣災(zāi)害的需要，也是城市中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

建立具有“地方特色”的氣候監(jiān)測(cè)指標(biāo)圖譜

近年來，全球?qū)夂蜃兓m應(yīng)性的討論日益增多，尤其是2005年卡特里娜颶風(fēng)重創(chuàng)美國(guó)新奧爾良市后，人們對(duì)氣候變化的潛在影響更加重視。相關(guān)適應(yīng)性策略成為美國(guó)各部門、組織、學(xué)界以及個(gè)人研究和討論的熱點(diǎn)。

雖然氣候變化的不確定性限制了預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)程度，但建立一套比較完善的監(jiān)測(cè)體系有助于從大量的偶然性因素中提取必然性因素，找到氣候變化的規(guī)律。以紐約市為例，該市已建立起一套細(xì)致且具有地方特色的氣候監(jiān)測(cè)指標(biāo)圖譜。

整個(gè)監(jiān)測(cè)體系主要由氣候、極端事件和基礎(chǔ)設(shè)施這三大類指標(biāo)構(gòu)成。每類指標(biāo)下包含更加具體的細(xì)分指標(biāo)。根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的發(fā)生頻率和范圍可以將“氣候”指標(biāo)分為區(qū)域氣候指標(biāo)和泛區(qū)域氣候指標(biāo)兩類，這兩類指標(biāo)所監(jiān)測(cè)的對(duì)象是氣候變化的基礎(chǔ)指標(biāo)，如溫度、降水、水位等?！皹O端事件”指標(biāo)監(jiān)測(cè)的是熱浪的頻度及強(qiáng)度、降雨引發(fā)的洪水事件等?！盎A(chǔ)設(shè)施”指標(biāo)監(jiān)測(cè)的是下水道溢出事件、洪水引發(fā)的破壞、與氣候相關(guān)的停電等直接影響；該指標(biāo)同時(shí)監(jiān)測(cè)生態(tài)系統(tǒng)變化等間接影響。

值得一提的是，這些指標(biāo)并不適用于所有城市，紐約市提出的指標(biāo)是根據(jù)自身監(jiān)測(cè)需求設(shè)計(jì)的。對(duì)這個(gè)沿海城市而言，所有氣候變化因素中，海平面上升及由此引發(fā)的海岸洪水和風(fēng)暴構(gòu)成對(duì)城市生活和環(huán)境最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。它不僅侵蝕城市的淡水資源、破壞海灘和鹽沼，還破壞大橋、碼頭和海洋轉(zhuǎn)運(yùn)站的服務(wù)能力，損耗雨污管道系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)此，紐約市特別選取了全球熱膨脹、本地地面沉降、冰川融水、本地水面高程這四項(xiàng)衡量區(qū)域海平面上升情況的指標(biāo)作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象。

建立全面并符合地方需求的監(jiān)測(cè)指標(biāo)系統(tǒng)，是城市主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的第一步。一張紐約市及周邊地區(qū)氣候變化對(duì)通信、能源、交通、廢物和水利設(shè)施等部門可能帶來影響的細(xì)分圖表已經(jīng)完成。

例如，在降水有關(guān)的極端天氣事件中，分為三種情況。

“更多的年降水量”情況下，通信基礎(chǔ)設(shè)施中斷和維護(hù)需求增加；能源基礎(chǔ)設(shè)施中水電潛力利好，電廠排污能力降低，冷卻水治理費(fèi)用增加，機(jī)械壽命減損；交通基礎(chǔ)設(shè)施中機(jī)械壽命減損，需要更頻繁使用水泵，水運(yùn)設(shè)備受影響；廢物和水利設(shè)施中航道被污染，水庫(kù)水變得渾濁，清淤需求增多，維護(hù)需求增加。

“更劇烈的旱災(zāi)”情況下，通信基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)械壽命減損；交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)需求增加；廢物和水利設(shè)施中水庫(kù)運(yùn)行受影響，植被壓力增加。

“更頻繁的暴雨”情況下，通信基礎(chǔ)設(shè)施中地下電纜和燃料罐浸水，管道破裂，地下設(shè)施可用性減少；能源基礎(chǔ)設(shè)施中排水系統(tǒng)超載，磨損增加；交通延誤、事故發(fā)生頻率增加；廢物和水利設(shè)施中更多排水系統(tǒng)超載，富營(yíng)養(yǎng)化和刺激性氣體出現(xiàn)，細(xì)菌和寄生蟲問題加劇。

這些有針對(duì)性的研究結(jié)果，告訴城市有必要重新考慮基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

“韌性城市”抵御長(zhǎng)期、短期和近期風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)下，在城市規(guī)劃和管理中，氣候變化適應(yīng)性規(guī)劃已不可或缺。

在研究領(lǐng)域，氣候變化適應(yīng)性規(guī)劃的定義為：為緩解氣候變化的影響，自然界或人類社會(huì)系統(tǒng)對(duì)實(shí)際或預(yù)期的氣候變化的影響所做出的應(yīng)對(duì)和調(diào)整。它主要從規(guī)劃、工程和管理維護(hù)三個(gè)方面對(duì)應(yīng)長(zhǎng)期、短期和近期三個(gè)不同的時(shí)間階段，尤其在城市規(guī)劃建設(shè)階段，充分考慮可預(yù)期的氣候變化長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)。

2011年，倫敦發(fā)布《城市氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略——管理風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)韌性》規(guī)劃。該規(guī)劃在系統(tǒng)性評(píng)估氣候變化影響的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、健康和基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)維度出發(fā)，圍繞預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和復(fù)原四個(gè)不同階段制定了相應(yīng)措施，其目的是降低干旱、高溫和洪水三類極端氣候變化導(dǎo)致的自然災(zāi)害對(duì)城市造成的不利影響。根據(jù)這一規(guī)劃，在過去的十多年間，倫敦布局了一套多機(jī)構(gòu)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。

2020年2月，倫敦公布首份完整的“韌性城市”戰(zhàn)略，提出為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)系統(tǒng)性地提高城市的韌性。相比之前的行動(dòng)計(jì)劃，韌性戰(zhàn)略考慮了突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)，也考慮了更加廣泛和長(zhǎng)期的城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力，思考如何應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，以及如何使城市和市民做好準(zhǔn)備。

丹麥在規(guī)劃新地鐵線路及站點(diǎn)時(shí)，將未來海平面上升范圍作為重要參考因素。

美國(guó)邁阿密的情況比較特殊。這座人口稠密的城市地勢(shì)低洼，遭受著日益頻繁的洪水、不斷增強(qiáng)的熱帶風(fēng)暴，以及極端降雨的侵襲。更為嚴(yán)峻的是，由于市區(qū)建于多孔石灰?guī)r之上，濱海的邁阿密無法通過筑壩等常規(guī)手段來杜絕海平面上升帶來的洪水影響，因?yàn)樘厥獾某鞘小暗鼗睍?huì)令海水直接涌出街道。往年多次大潮之下，類似情況已經(jīng)發(fā)生。

為此，邁阿密耗資數(shù)億美元在濱海區(qū)域建設(shè)韌性基礎(chǔ)設(shè)施“Rising Above（抬升）”項(xiàng)目，其中涵蓋最新的工業(yè)水泵、高架街道和海堤，為未來30—50年的海平面上升及大潮做好準(zhǔn)備。他們還嘗試恢復(fù)佛羅里達(dá)大沼澤地的淡水流量，希望能解決海水入侵后的城市飲用水供應(yīng)問題。

也有專家提出暢想，為了維持更長(zhǎng)久的人類宜居條件，這座城市需要更大的動(dòng)作——推倒舊建筑，將邁阿密從物理上轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)基礎(chǔ)設(shè)施相連、自給自足的高地，形成一片高架連接的區(qū)域。在這一激進(jìn)的觀點(diǎn)中，傳統(tǒng)城市架構(gòu)被打破，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N新的空間形態(tài)，當(dāng)最終迎來海平面上升之際，“高架上的島嶼”將出現(xiàn)。

因地制宜尋找最佳策略

在亞洲，比較靠近赤道的新加坡于2017年推出應(yīng)對(duì)極端高溫的國(guó)家級(jí)計(jì)劃——“冷卻新加坡”。作為一個(gè)濱海國(guó)家，這里海陸風(fēng)交換頻繁，晝夜溫差大。經(jīng)過評(píng)估與測(cè)算，“冷卻新加坡”計(jì)劃共提出86項(xiàng)具體建議。

其中包括用區(qū)域供冷系統(tǒng)（將冷凍水輸送到建筑物上，以冷卻空氣）取代空調(diào)；在建筑物表面涂上反光涂料；調(diào)整街道上的建筑要素，防止其成為阻礙海風(fēng)的“走廊”。

研究人員發(fā)現(xiàn)，在街道內(nèi)布置幾處高層塔樓后，平行流的風(fēng)速提高了90%，溫度降低了1℃；垂直流動(dòng)風(fēng)速提高了10倍，溫度降低了1.1℃。由此，規(guī)劃部門在城市中心區(qū)域的建筑設(shè)計(jì)中有意識(shí)地提出要求，通過增加架空結(jié)構(gòu)提升建筑區(qū)塊通透性，或增加特殊形態(tài)的高層建筑以獲得額外尾流，在該區(qū)域形成更多空氣交換和U形渦流。

計(jì)劃到2030年，新加坡將種植100萬(wàn)棵樹。數(shù)量之外，對(duì)樹的品種也有要求，需要樹冠更大、能提供更大遮陽(yáng)面積的樹種。

不過，類似措施并非放諸四海而皆準(zhǔn)。專家認(rèn)為，如果城市處于大陸季風(fēng)氣候區(qū)域，雨熱同期，在夏季高溫高濕的環(huán)境下，大面積植被反而可能影響人群整體舒適度。

相較而言，意大利、西班牙和法國(guó)等國(guó)家一些城市的降溫策略是另一條路徑——不片面追求高綠地率，而是構(gòu)建“城市冷島”系統(tǒng)，提高戶外空間的舒適性。

巴黎的做法是，當(dāng)居民進(jìn)行戶外活動(dòng)時(shí)，盡量確保其短時(shí)間內(nèi)就能找到一個(gè)“城市冷島”，據(jù)此連點(diǎn)成片，生成一張“城市冷島”地圖。

具體來說，市民堅(jiān)持走7分鐘，就能到達(dá)可以供冷降溫的公交車站、公共建筑物、噴泉、飲水處以及公園等。