朱曉明:鎮(zhèn)江成為國(guó)家第二批低碳試點(diǎn)城市
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中國(guó)網(wǎng)12月23日訊 國(guó)務(wù)院新聞辦公室12月23日舉行“巴黎歸來談氣變”中外媒體見面會(huì)，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華、發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉和地方政府負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人等，介紹中國(guó)代表團(tuán)參加巴黎氣候變化大會(huì)的情況，并介紹中國(guó)節(jié)能減排的政策措施。
鎮(zhèn)江市人民政府市長(zhǎng)朱曉明表示，這次巴黎大會(huì)的確為全球應(yīng)對(duì)氣候變化具有里程碑意義，中國(guó)發(fā)揮了非常積極、主動(dòng)的作用，我們都有非常強(qiáng)烈的感受。2012年11月鎮(zhèn)江被國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)為低碳的試點(diǎn)城市，中國(guó)不僅僅是在巴黎大會(huì)期間中國(guó)開始行動(dòng)，實(shí)際上我們的行動(dòng)早在“十二五”時(shí)期就已經(jīng)開始了，我們是國(guó)家第二批試點(diǎn)城市，為什么我們會(huì)變成國(guó)家低碳試點(diǎn)城市？
一是國(guó)家有要求?！笆晃濉币詠韲?guó)家在節(jié)能減排和碳排放方面，很多指標(biāo)都被國(guó)家五年規(guī)劃作為約束性指標(biāo)納入。我們的規(guī)劃指標(biāo)分成兩類，一類是約束性的，一類是預(yù)期性的。約束性是由政府來推動(dòng)，要主導(dǎo)完成的，節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)都是作為約束性的指標(biāo)，所以國(guó)家對(duì)我們是有要求的。
二是我們自身有需求。鎮(zhèn)江這個(gè)城市地處江蘇蘇南地區(qū)，長(zhǎng)三角核心城市之一。鎮(zhèn)江過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，目前我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在二當(dāng)中重化工業(yè)比重比較偏高，我們自身有需要，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是老百姓有訴求。老百姓對(duì)綠色，對(duì)這樣一種生活的方式非常向往，都希望這個(gè)城市能夠呼吸上清新的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品，這是老百姓的需求。我們抓住了國(guó)家發(fā)改委推動(dòng)低碳城市建設(shè)這么一個(gè)機(jī)遇，我們?cè)谌型苿?dòng)了低碳城市的建設(shè)和發(fā)展。
第一是全面實(shí)施了主體功能區(qū)的制度?？赡苁侨珖?guó)作為一個(gè)地級(jí)市全面實(shí)施主體功能區(qū)制度的，我們是比較率先的，不僅僅把規(guī)劃拿出來了，而且把規(guī)劃通過六項(xiàng)政策，有土地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、考核，把這個(gè)制度落到實(shí)處，鎮(zhèn)江以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道為空間單元，每個(gè)單元主體功能是什么，他們都很清楚，這個(gè)單元把制度建立起來，并落實(shí)下去。
第二是明確了目標(biāo)。通過鎮(zhèn)江碳排放的情況做了分析以后，明確到2020年比國(guó)家提前十年實(shí)現(xiàn)碳峰值，我們確定了這個(gè)目標(biāo)以后也找到了路徑。
第三是建立了平臺(tái)，叫“低碳城市管理云平臺(tái)”。去年12月13日習(xí)近平總書記到鎮(zhèn)江視察時(shí)，我很榮幸親自向總書記匯報(bào)了“低碳城市管理云平臺(tái)”。通過這個(gè)云平臺(tái)，第一作用是把我們家底搞清楚了，我們鎮(zhèn)江碳排放情況到底怎么樣，企業(yè)整個(gè)能源構(gòu)成情況怎么樣，我們區(qū)域排放情況怎么樣，企業(yè)的排放情況怎么樣。這是平臺(tái)的第一個(gè)作用。第二個(gè)作用，通過這個(gè)平臺(tái)我們搞了“四碳創(chuàng)新”。
一是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，我們鎮(zhèn)江有48家企業(yè)，這48家企業(yè)排放占到工業(yè)排放接近65%，這48家企業(yè)是我們的重點(diǎn)。我們對(duì)48家碳排放情況全部通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，裝了很多傳感器，讓他們對(duì)碳排放的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，同時(shí)建立了企業(yè)碳資產(chǎn)管理系統(tǒng)。
二是產(chǎn)業(yè)碳轉(zhuǎn)型。每個(gè)城市都講推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，怎么轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么？不僅僅從“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須對(duì)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行具體分析。我們是通過碳平臺(tái)，對(duì)我們鎮(zhèn)江的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，分析出這個(gè)產(chǎn)業(yè)碳排放情況與稅收貢獻(xiàn)情況，與產(chǎn)值貢獻(xiàn)情況以及與就業(yè)情況做了對(duì)比。我們非常明確提出來，哪些產(chǎn)業(yè)是我們鎮(zhèn)江要淘汰的，不能發(fā)展的，哪些是我們鼓勵(lì)發(fā)展的，這叫產(chǎn)業(yè)碳轉(zhuǎn)型，這個(gè)目標(biāo)計(jì)劃我們已經(jīng)形成了。
三是通過這個(gè)開展了一項(xiàng)“項(xiàng)目碳評(píng)估”，就是凡是進(jìn)入鎮(zhèn)江的項(xiàng)目都開展碳評(píng)估，設(shè)紅燈、綠燈、黃燈。紅燈項(xiàng)目不讓進(jìn)來。黃燈項(xiàng)目在碳排放方面經(jīng)過整改達(dá)到我們要求允許進(jìn)入鎮(zhèn)江。綠燈項(xiàng)目直接可以進(jìn)入鎮(zhèn)江，2013年建立這個(gè)系統(tǒng)以后，已經(jīng)累計(jì)評(píng)估將近400多個(gè)項(xiàng)目，也有一部分項(xiàng)目作為紅燈項(xiàng)目進(jìn)行淘汰，很多項(xiàng)目屬于黃燈項(xiàng)目進(jìn)行整改以后再進(jìn)入鎮(zhèn)江，把項(xiàng)目碳評(píng)估系統(tǒng)建立起來了。
四是區(qū)域碳考核。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大得益于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都知道經(jīng)濟(jì)GDP是怎么構(gòu)成的，怎么來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都有一套很好的辦法。但是，在推動(dòng)低碳城市建設(shè)方面，把這樣一些方法延伸到各個(gè)轄市區(qū)，說讓各個(gè)轄市區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)們知道碳排放構(gòu)成是什么，怎么降碳、怎么減碳。從2013年開始，從強(qiáng)度和總量“雙考核”都放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)體系當(dāng)中，對(duì)我們各個(gè)轄市區(qū)進(jìn)行了考核。通過這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“四碳”創(chuàng)新。
一套行動(dòng)。鎮(zhèn)江低碳城市不僅僅是平臺(tái)。我們還有一整套行動(dòng)，叫“九大行動(dòng)計(jì)劃”。包括優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)、清潔能源、低碳交通、能力建設(shè)、區(qū)域的環(huán)境綜合整治、綠色節(jié)能、全民行動(dòng)、清潔生產(chǎn)等9個(gè)方面構(gòu)成。從2013年開始把這九大行動(dòng)每年變成100多個(gè)項(xiàng)目寫進(jìn)政府工作報(bào)告，作為政府重要抓手，變成了具體項(xiàng)目，來推動(dòng)這樣項(xiàng)目低碳行動(dòng)能夠落到實(shí)處。
一個(gè)保障。在鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)不僅僅是政府在具體推動(dòng)，從黨委到政府我們叫合力推動(dòng)，市委管方向，我們方案都是市委常委會(huì)同意通過。管問責(zé)，因?yàn)辄h委是管人的，你碳排放情況和績(jī)效掛鉤，進(jìn)行問責(zé)。政府的責(zé)任就是把每年行動(dòng)、每年的計(jì)劃通過一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目推動(dòng)相關(guān)部門，相關(guān)轄市區(qū)一個(gè)一個(gè)落實(shí)到位。通過這樣幾年抓形成一套成效，成效還是比較明顯的。一是低碳建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從去年以來到今年，雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，但是經(jīng)濟(jì)仍然保持平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)，去年GDP增長(zhǎng)10.3%，今年到現(xiàn)在我們是9.5%，財(cái)政收入一直保持在10%左右的增長(zhǎng)速度，固定資產(chǎn)投資還是保持了18.3%的增長(zhǎng)速度，整個(gè)并沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大的下滑，我們還是保持比較好的增長(zhǎng)。
二是生態(tài)環(huán)境指標(biāo)有了明顯的改善，二級(jí)以上天數(shù)已經(jīng)占了70%，PM2.5下降2.6%，“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)已經(jīng)提前一年完成，包括我們?nèi)愃乃|(zhì)已經(jīng)達(dá)到73%，全市綠化率達(dá)到36.5%等等，一系列的指標(biāo)都佐證了我們的行動(dòng)還是有成效的。
三是民生得到了很大改善。過去鎮(zhèn)江老百姓對(duì)我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面還是有很多訴求的，這兩年的訴求明顯下降，而且老百姓滿意度在顯著上升。
鎮(zhèn)江低碳城市作為國(guó)家發(fā)改委抓的低碳城市案例，無(wú)論是解主任還是蘇司長(zhǎng)他們，不僅僅是在跟國(guó)際上進(jìn)行談判，達(dá)成這樣的共識(shí)，同時(shí)他們也在抓這樣一些試點(diǎn)。通過試點(diǎn)在中國(guó)形成一個(gè)可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各個(gè)城市以及各個(gè)地方把低碳城市作為我們發(fā)展的理念、發(fā)展的目標(biāo)，融入到我們發(fā)展行動(dòng)當(dāng)中，給我們老百姓一個(gè)更加天藍(lán)、地綠、水凈的更好的發(fā)展環(huán)境。
