鄭州灑水治霾背后的困局
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鄭州成了新環(huán)保法實(shí)施以來全國(guó)首個(gè)被約談的省會(huì)城市。
2015年7月28日，鄭州市長(zhǎng)馬懿被環(huán)保部華北督查中心約談。據(jù)環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)上半年，鄭州市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)僅39天，在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中列倒數(shù)第三。
其實(shí)早在此次約談8個(gè)月之前，市民李國(guó)發(fā)就鄭州霧霾問題，以向市長(zhǎng)馬懿發(fā)公開信的形式，質(zhì)疑政府“治霾不力”。
這封公開信之后，鄭州一直推行的部分治霾措施飽受質(zhì)疑，其中尤為引人關(guān)注的，是對(duì)街頭灑水治霾的爭(zhēng)論，這也讓三大污染源之一的工地?fù)P塵治理，成為市民詬病的重點(diǎn)。
在這場(chǎng)爭(zhēng)論中，鄭州市區(qū)的2000多個(gè)工地仍在開足馬力施工，為把握發(fā)展機(jī)會(huì)，“長(zhǎng)痛不如短痛”的思量一度占據(jù)上風(fēng)。約談之后，鄭州也在找尋治霾良方，向兄弟城市學(xué)習(xí)如何“標(biāo)本兼治”。
9月10日清晨，剛接車的賈魯敏，打開廣播收聽天氣預(yù)報(bào)，這是他每天接車后做的第一件事情。賈魯敏患有鼻炎，從2012年起日益嚴(yán)重，霧霾天里，他的鼻腔總是瘙癢難耐，呼吸不暢。
這天，鄭州空氣質(zhì)量指數(shù)127，輕度污染，首要污染物為PM2.5。在灰蒙蒙的天氣里，即便是一直關(guān)著車窗開著空調(diào)，賈魯敏的一整天仍在跟不暢通又瘙癢難耐的鼻腔做斗爭(zhēng)，忍無可忍后，他把兩團(tuán)浸滿水的棉花塞進(jìn)鼻孔，索性張著嘴呼吸。
今年7月28日，鄭州市長(zhǎng)馬懿被環(huán)保部華北督查中心約談。
在被約談之前，鄭州剛召開了全市大氣污染防治攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)。市長(zhǎng)馬懿在會(huì)上稱，鄭州大氣污染防治工作的總目標(biāo)是“要堅(jiān)決遏制大氣污染繼續(xù)惡化趨勢(shì)，確保環(huán)境空氣質(zhì)量比2014年好轉(zhuǎn)”。
在這些控污治霾的舉措中，給鄭州出租車司機(jī)賈魯敏最直觀的感受，是每天往復(fù)于各條街道的灑水車，“市長(zhǎng)被約談后，灑水更頻繁了，有時(shí)等個(gè)紅綠燈，能看到三輛不同的灑水車作業(yè)?！?/p>
“已沒有后退余地”
今年上半年，鄭州的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)僅39天，在74個(gè)重點(diǎn)城市中排倒數(shù)第三。
在賈魯敏的印象中，今年還不是鄭州空氣質(zhì)量最差的時(shí)候。“2013年冬天是最差的，醫(yī)生直接建議我暫時(shí)離開鄭州?！?/p>
當(dāng)?shù)孛襟w的一篇報(bào)道，也似乎印證了賈魯敏的說法。報(bào)道稱2014年1月河南召開兩會(huì)時(shí)，鄭州市區(qū)霧霾嚴(yán)重，省政協(xié)委員、省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任孫曉紅對(duì)來自濮陽(yáng)、鶴壁、安陽(yáng)的委員們說：“不好意思，讓你們來鄭州受苦了，替我們吸一點(diǎn)霧霾吧?！?/p>
鄭州的霧霾到底有多嚴(yán)重？
環(huán)保部的一組數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，鄭州市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)僅有39天，在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中，大氣環(huán)境質(zhì)量位列倒數(shù)第3，其中4月至6月連續(xù)3個(gè)月，都是倒數(shù)第二。
也正是因此，鄭州成為了新環(huán)保法實(shí)施以來全國(guó)首個(gè)被約談的省會(huì)城市。
空氣質(zhì)量的好壞，不僅決定著排名和約談，某種程度上也似乎能影響一些商人的投資決策。
福建客商林金倫對(duì)此深有體會(huì)。2010年，他將自己家族在南方經(jīng)營(yíng)的戶外運(yùn)動(dòng)品牌分店開到了中原區(qū)愛民路上，生意紅火。但好生意持續(xù)了不到兩年。從2012年下半年開始，這家品牌店經(jīng)歷了鄭州空氣質(zhì)量不斷惡化的過程。
“2014年冬天是個(gè)坎，空氣差到?jīng)]人愿意進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)?！绷纸饌愓f，鄭東新區(qū)一個(gè)戶外慢跑組織在那個(gè)冬天宣告解散，教練最后叮囑大家的是盡量減少外出運(yùn)動(dòng)，“想鍛煉改室內(nèi)游泳吧?！?/p>
林金倫的戶外運(yùn)動(dòng)店沒能挺過鄭州的霧霾天，最終關(guān)門歇業(yè)。
林金倫的經(jīng)歷或許說明不了太多，而鄭州市委副書記、市委秘書長(zhǎng)胡荃的一句話，則更為直白：“這樣的空氣質(zhì)量，讓人出去招商，臉上都掛不住。鄭州大氣治理已經(jīng)沒有后退余地，只能破釜沉舟、背水一戰(zhàn)。”
“住在一個(gè)大工地上”
在約談時(shí)，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確指出，鄭州工地?fù)P塵污染問題突出。
要治霾，就得先弄清楚污染從何而來。
鄭州市環(huán)保局2014年冬天公布的解析數(shù)據(jù)表明，空氣污染源中燃煤污染占36.5%，機(jī)動(dòng)車尾氣污染占31.9%，揚(yáng)塵污染占20.9%，其他污染10.7%。
對(duì)于這一數(shù)據(jù)，一直關(guān)注鄭州空氣污染的大氣科學(xué)博士李一認(rèn)為，冬季的霧霾有很大部分來自于燃煤取暖，但是夏季燃煤方面的排放并不高。
李一是美國(guó)科羅拉多州立大學(xué)的博士，現(xiàn)就職于美國(guó)亞利桑那州環(huán)保局。他之所以關(guān)注鄭州的空氣污染，是因?yàn)樗睦霞倚锣l(xiāng)市，距鄭州僅90公里。
李一說，關(guān)于河南地區(qū)的空氣污染問題，目前并沒有太多公開的數(shù)據(jù)和報(bào)告。但根據(jù)鄭州大學(xué)科研人員2011年在鄭州大學(xué)新區(qū)對(duì)鄭州的PM2.5進(jìn)行觀測(cè)后發(fā)表的數(shù)據(jù)，鄭州的空氣污染物來源主要是建筑工地?fù)P塵，占比26%，燃煤只占23%，“雖然觀測(cè)不是連續(xù)的，但是我認(rèn)為這個(gè)數(shù)據(jù)是具有科學(xué)性和基本準(zhǔn)確的?！?/p>
李一的觀點(diǎn)，也得到了環(huán)保部的部分印證。
在7月28日的約談中，華北環(huán)保督查中心主任劉長(zhǎng)根指出，鄭州市明顯存在大氣治理工作不力、揚(yáng)塵污染問題突出、企業(yè)違法排污多見、水環(huán)境保護(hù)不夠等問題。
而開著出租車奔走于鄭州大街小巷的賈魯敏，也覺得揚(yáng)塵是鄭州空氣質(zhì)量差的主要元兇之一。
賈魯敏把車拐上貫穿鄭州南北的京沙快速路，一路上，車窗外幾乎全是各式各樣的建筑工地?！班嵵萼嵵?，天天挖溝，一天不挖，不叫鄭州。你看看，這像不像打過仗一樣？”他指著手機(jī)里的一張圖片說。
這張圖片是當(dāng)?shù)孛襟w航拍的鄭州市南三環(huán)一處被高樓包圍的城中村改造的工地，地面罩上了黑色的防塵網(wǎng)，從航拍的角度看焦黑一片。
2015年6月，河南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)陳新貴也對(duì)媒體直言，鄭州空氣質(zhì)量差和工地太多有很大關(guān)系。在一個(gè)發(fā)布會(huì)上，陳新貴說早前去鄭州調(diào)研，大概有1917個(gè)工地，并感慨“我那個(gè)天啊，我們根本就是住在大工地上”。
鄭州市環(huán)保局于9月底回復(fù)新京報(bào)記者采訪時(shí)透露，鄭州目前有2141個(gè)工地。
但鄭州市環(huán)保局也指出，鄭州的霧霾問題除了自然因素，還有污染排放的長(zhǎng)期積累效應(yīng)，其背后隱藏著發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)觀念及生活習(xí)慣等一系列深層次問題。
“長(zhǎng)痛”還是“短痛”？
集中建設(shè)集中整治被比喻為“長(zhǎng)痛不如短痛”，但現(xiàn)今揮之不去的霾已成整治難題。
在鄭州市政協(xié)委員孫平江（化名）看來，政府對(duì)污染治理責(zé)無旁貸，對(duì)污染的產(chǎn)生，或許也要承擔(dān)很大責(zé)任。
孫平江所指的，是分布在鄭州的、大大小小的2000多個(gè)工地。這也正是環(huán)保部華北督查中心約談馬懿時(shí)，指出的揚(yáng)塵污染來源。
孫平江說，政協(xié)內(nèi)部有代表認(rèn)為鄭州的集中建設(shè)已經(jīng)在短期內(nèi)造成居民的生活不便，加之工地?fù)P塵污染從2012年之后日益嚴(yán)重，“相當(dāng)一部分代表傾向于稀釋建設(shè)密度，少量多次?！钡渤姓J(rèn)，這種思路并未在政協(xié)內(nèi)部成為主流，更多的代表認(rèn)為如果不集中建設(shè)，鄭州人口聚集度飽和之后的建設(shè)成本會(huì)讓人無法承受。
這似乎能夠反映鄭州的發(fā)展思路。早在2008年，鄭州市政府集中對(duì)10條主要道路進(jìn)行整治工程，面對(duì)市民為何不逐條改造的質(zhì)疑，時(shí)任鄭州副市長(zhǎng)的穆為民公開表示，“市政府也曾考慮分批改造，每年上兩條路，但這樣需要持續(xù)5年的時(shí)間，這對(duì)市民是個(gè)長(zhǎng)期的影響，所以決定長(zhǎng)痛不如短痛，集中整治，盡快完工?！?/p>
這種思路持續(xù)至今。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，2013年3月，鄭州多個(gè)交通項(xiàng)目開工導(dǎo)致大面積擁堵，鄭州市官方回應(yīng)仍然是“長(zhǎng)痛不如短痛”。
集中建設(shè)導(dǎo)致了揚(yáng)塵污染的加劇。
鄭州市相關(guān)部門表示，鄭州在基礎(chǔ)建設(shè)方面的歷史欠賬較多，目前正處于快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)、機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)及基礎(chǔ)建設(shè)，確實(shí)給大氣污染防治帶來更大壓力，這些問題都無法回避，接下來“要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的同等重要性”。
對(duì)此，孫平江表示，現(xiàn)在不好說集中建設(shè)的成果大，還是建設(shè)造成的污染大。但是建設(shè)前前后后已經(jīng)持續(xù)了十幾年，造成的各種污染全鄭州人一起買單，“就看你能不能忍，能忍多久?！?/p>
灑水治霾？
應(yīng)對(duì)霧霾，鄭州的一項(xiàng)重要措施是灑水，但這卻引起爭(zhēng)議重重。
為了改善空氣質(zhì)量，鄭州并非沒有采取治理措施。
按照鄭州市環(huán)保局的說法，應(yīng)對(duì)空氣污染的動(dòng)作更早：自2013年率先在全國(guó)地級(jí)市中發(fā)布《藍(lán)天工程白皮書》，圍繞揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤展開工作。
與賈魯敏的私下抱怨和忍受不同，退休記者李國(guó)發(fā)，在2014年底曾通過公開信的方式，表達(dá)對(duì)鄭州霧霾治理狀況的不滿。
在這封發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上的《致鄭州市長(zhǎng)馬懿的公開信》中，李國(guó)發(fā)稱“對(duì)你和你的政府對(duì)霧霾治理非常不滿”。這封公開信引起廣泛關(guān)注。李國(guó)發(fā)告訴新京報(bào)記者，公開信“是向霧霾宣戰(zhàn)”。
三天后，馬懿回復(fù)了公開信，稱心情沉重，治理大氣污染是一個(gè)歷史過程，但政府責(zé)無旁貸。
據(jù)公開報(bào)道顯示，作為改善空氣質(zhì)量的重要措施之一，鄭州的灑水車在2015年4月之前是上下午各灑一趟，目前則是一天灑水6趟，白天平均兩小時(shí)灑水一次。
鄭州市城管局表示，目前氣溫較高時(shí)段，鄭州市區(qū)每天的道路灑水降塵實(shí)際用水約1.5萬噸。
然而“灑水治霾”，一度引發(fā)爭(zhēng)議。
當(dāng)賈魯敏開車載著記者行駛到鄭州中原區(qū)友愛路時(shí)，接連遇到三輛不同的灑水車來回作業(yè)?！疤焯鞛⑺?，我的鼻炎還是照樣犯?！辟Z魯敏說，在市長(zhǎng)被約談后，噴灑作業(yè)的密度更大了。
據(jù)鄭州市環(huán)保局透露，市區(qū)快速路及主次干道的機(jī)械化清掃沖洗面積達(dá)到3680萬平方米。
“這是病急亂投醫(yī)?！睂O平江說，他查閱了省圖書館的學(xué)術(shù)期刊，沒發(fā)現(xiàn)灑水對(duì)霧霾治理效果的實(shí)證研究，反倒看到專家接受媒體采訪時(shí)對(duì)灑水治霾的效果評(píng)價(jià)甚低，并將此舉稱為“偽生態(tài)”。
大氣科學(xué)博士李一也表示，他個(gè)人非常不贊成“灑水治霾”，首先是收效甚微，其次是鄭州本來就缺水。
李一解釋說，灑水確實(shí)對(duì)凈化近地面揚(yáng)塵有一定的效果，但是PM2.5除了有來自揚(yáng)塵的部分，還有大約一半是來自二次轉(zhuǎn)化和氣體污染物轉(zhuǎn)化生成的，灑水對(duì)轉(zhuǎn)化成分毫無凈化效果。
“即便灑水能對(duì)近地面PM2.5起到控制作用，但研究表明PM2.5在近地層300米之內(nèi)是均勻分布的。”李一認(rèn)為，治理空氣污染還是要從最基本的減排和執(zhí)法必嚴(yán)做起。
大氣治理是系統(tǒng)工程
向兄弟城市學(xué)習(xí)如何治霾后，鄭州已把污染源解析、治理推進(jìn)作為工作重點(diǎn)，以期“標(biāo)本兼治”。
在被約談后，鄭州也在四處尋找治霾良方。
8月6日，即約談后第10天，鄭州市長(zhǎng)馬懿，就率隊(duì)前往石家莊學(xué)習(xí)治霾經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)天晚上，考察團(tuán)返回鄭州。
鄭州市環(huán)保局通報(bào)稱，馬懿率領(lǐng)該市黨政考察團(tuán)，專程赴石家莊學(xué)習(xí)考察該市大氣污染防治工作?！巴ㄟ^實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談交流，對(duì)石家莊市工地管理、道路保潔、超潔凈排放、空氣自動(dòng)站運(yùn)維及大氣污染防治科研成果等方面，作了深入細(xì)致的了解，考察內(nèi)容豐富，接觸人員廣泛，取得了良好效果?！?/p>
但在2015年上半年全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名中，鄭州倒數(shù)第三，石家莊倒數(shù)第五。馬懿的石家莊之行，被媒體解讀為“倒數(shù)第三學(xué)習(xí)倒數(shù)第五”，調(diào)侃意味不言而喻。
相關(guān)部門人員認(rèn)為，這個(gè)說法讓人委屈。
鄭州市環(huán)保局解釋為何去石家莊學(xué)習(xí)時(shí)，稱鄭州和石家莊環(huán)境“稟賦”相似，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理氣候，以及污染的主要構(gòu)成都差不多，學(xué)習(xí)到的經(jīng)驗(yàn)?zāi)苷嬲鸬阶饔谩?/p>
其次，雖然兩座城市都是倒數(shù)梯隊(duì)，但石家莊后來居上，改善明顯，證明其措施行之有效，值得借鑒。石家莊大氣污染防治已進(jìn)入常態(tài)化監(jiān)管，完成了污染源解析工作，確定了“壓煤、抑塵、控車、減排、遷企、增綠”的主攻方向。
鄭州市環(huán)保局表示，這也是鄭州目前的主要工作方向。目前鄭州市對(duì)工業(yè)企業(yè)、工地及道路揚(yáng)塵、黃標(biāo)車淘汰、油氣回收方面的治理持續(xù)推進(jìn)，注重“標(biāo)本兼治”。
鄭州大學(xué)環(huán)境科學(xué)院教授張瑞琴也指出，此前的不夠重視，對(duì)霧霾研究基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致鄭州大氣污染的各項(xiàng)污染物底數(shù)不清，每年的絕對(duì)減排量不明，“根本讓人無法對(duì)鄭州霧霾的科學(xué)性有個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，政府決策也缺乏實(shí)證研究的基礎(chǔ)。”
張瑞琴參與了環(huán)保部門牽頭組織的鄭州PM2.5源解析研究工作，對(duì)鄭州如何治霾，她的觀點(diǎn)類似李一。
她說，雖然鄭州市政府一直在進(jìn)行拆除市區(qū)老舊的燃煤鍋爐、控制揚(yáng)塵等方面的工作，但空氣質(zhì)量仍在持續(xù)惡化，說明絕對(duì)減排量不足。從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來看，來自尾氣、噴漆等途徑的揮發(fā)性有機(jī)物，對(duì)空氣污染的貢獻(xiàn)率在持續(xù)上升，鄭州對(duì)此的控制措施并不能令人滿意。
“對(duì)單一污染源的控制無法從根本上改善空氣質(zhì)量，大氣治理從來都是一個(gè)系統(tǒng)的工程?！睆埲鹎僬f。
