采訪組調(diào)研京津冀:守護(hù)生命共同體
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巍巍太行，崢崢燕山，湯湯海河，古稱(chēng)幽燕的京津冀地區(qū)，地緣相接、山河相連、空氣相通。幾十年來(lái)，由于京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，三地的大氣、水體、土壤、森林等得到建設(shè)和保護(hù)的程度也不盡相同。
山水林田湖是一個(gè)生命共同體。京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要率先突破。本報(bào)采訪組奔赴京津冀10多個(gè)市縣調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，三地協(xié)同發(fā)展，使大氣治理、水源地修復(fù)、植樹(shù)護(hù)綠等工作取得了一定成效，并不斷加速進(jìn)行。
大氣治理：主動(dòng)作為 聯(lián)防聯(lián)控
在單個(gè)城市進(jìn)行污染防治的同時(shí)，京津冀區(qū)域性的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從總體上降低、防治城市空氣污染
“空氣不好，我們壓力很大?！北緢?bào)采訪組到達(dá)河北廊坊的當(dāng)天，又是一個(gè)霧霾天，廊坊市委宣傳部工作人員告訴記者，市里確定了年內(nèi)必須退出全國(guó)空氣質(zhì)量“倒排前十”的目標(biāo)，現(xiàn)在全市上下正鉚足勁治理大氣污染。
近年來(lái)，京津冀地區(qū)大氣污染較為嚴(yán)重。在全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況排行中，京津冀地區(qū)長(zhǎng)期有6至8個(gè)城市排名倒數(shù)前十，區(qū)域大氣污染治理的壓力可見(jiàn)一斑。
治霾得對(duì)癥下藥。根據(jù)環(huán)保部對(duì)部分城市大氣污染源的解析，機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚(yáng)塵等是大部分城市PM2.5主要污染來(lái)源，約占85%至90%。其中，北京的首要污染來(lái)源是機(jī)動(dòng)車(chē)，占到31.1%；石家莊是燃煤，占到28.5%；天津則為揚(yáng)塵，占到30%。
針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題，北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)劉欣介紹說(shuō)，北京去年淘汰老舊車(chē)47.6萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)減排揮發(fā)性有機(jī)物1.6噸。就在6月份，北京市環(huán)保局牽頭成立的全國(guó)首個(gè)區(qū)域性的機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染防治工作機(jī)構(gòu)——京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制協(xié)作小組辦公室正式掛牌成立，將開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣超標(biāo)異地處罰等工作，并在整個(gè)區(qū)域推廣北京機(jī)動(dòng)車(chē)治理的經(jīng)驗(yàn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、水泥、平板玻璃、建材、化工、電力等產(chǎn)業(yè)是全省支柱產(chǎn)業(yè)，燃煤消耗和污染物排放量大。嚴(yán)峻形勢(shì)下，河北忍痛向“吃飯產(chǎn)業(yè)”開(kāi)刀。保定明確，今年取締轄區(qū)內(nèi)不符合要求的煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并加大力度推廣清潔能源，今年10月底前，建成投產(chǎn)15家潔凈型煤生產(chǎn)配送中心。2014年以來(lái)，廊坊開(kāi)展了4次淘汰落后產(chǎn)能集中拆除行動(dòng)、淘汰水泥產(chǎn)能1603萬(wàn)噸、玻璃產(chǎn)能330萬(wàn)重量箱，壓減煉鐵產(chǎn)能203萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能72萬(wàn)噸。
在天津，北辰區(qū)委書(shū)記張盛如告訴記者，去年全區(qū)關(guān)停取締了231家偷排黑煙、偷放廢水、偷倒黑渣的污染企業(yè)，并向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪嫌疑人64人。寶坻區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)楊文勝介紹說(shuō)，為了扭轉(zhuǎn)寶坻在天津空氣質(zhì)量考核排名連續(xù)落后的局面，從今年3月份起組織開(kāi)展了空氣污染治理“百日行動(dòng)”，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、報(bào)紙等媒體給予公開(kāi)曝光失責(zé)單位，對(duì)治污效果不明顯的5個(gè)單位負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。同時(shí)，制定實(shí)施網(wǎng)格化責(zé)任管理、違法企業(yè)黑名單等系列長(zhǎng)效制度，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事。一系列舉措，使得兩區(qū)的空氣質(zhì)量得到較為明顯的改善。
京津冀區(qū)域是不可分割的有機(jī)整體，大氣環(huán)境治理必須采取共同行動(dòng)才能真正取得成效。在單個(gè)城市進(jìn)行污染防治的同時(shí)，京津冀區(qū)域性的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從總體上降低、防治城市空氣污染。
7月31日上午10時(shí)，河北廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)熱力供應(yīng)中心第一供熱站院內(nèi)，隨著廊坊市副市長(zhǎng)王曦一聲令下，一座45米高的煙囪轟然倒地。而鍋爐改造的費(fèi)用就來(lái)自于北京支持廊坊的2.3億元資金。今年以來(lái)，京冀兩地“結(jié)對(duì)”治理大氣環(huán)境污染：由北京支持廊坊、保定兩地各2.3億元，用于淘汰小燃煤鍋爐和治理大鍋爐；兩市將在今年采暖季節(jié)來(lái)臨之前，削減燃煤使用77萬(wàn)噸。
北京廊坊“結(jié)對(duì)子”改造鍋爐，只是京津冀三地聯(lián)防聯(lián)控治理大氣的一個(gè)縮影。劉欣告訴記者，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組已經(jīng)覆蓋七省市及八部委，同時(shí)成立了區(qū)域大氣污染防治專(zhuān)家委員會(huì)，建立完善區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)警會(huì)商機(jī)制，積極研究區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，并進(jìn)一步完善區(qū)域信息共享機(jī)制。
多層次的京津冀區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行動(dòng)，讓三地的大氣污染治理獲得了一張喜人的“期中考試”成績(jī)單：環(huán)保部最新公布的上半年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量較上年同期有所好轉(zhuǎn)，天津、廊坊退出了“倒數(shù)前十”的行列。而根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室的數(shù)據(jù)，2015年上半年，京津冀三地PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降達(dá)到22.1%。
水源保護(hù)：協(xié)同修復(fù) 生態(tài)補(bǔ)償
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)立足好山好水的優(yōu)勢(shì)，保護(hù)好生態(tài)，保護(hù)好天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境，是義不容辭的責(zé)任
京津冀協(xié)同發(fā)展，保護(hù)好水資源，刻不容緩。
于橋水庫(kù)是天津重要的水源地，引灤入津工程的清水在這里調(diào)蓄后，將被運(yùn)送至天津1400多萬(wàn)市民的家中，因此于橋水庫(kù)也被天津市民形象地稱(chēng)為“大水缸”。記者行走在于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)的夏莊子濕地，楊樹(shù)沙沙、荷香沁人。村民邊生是濕地的工作人員，他每天巡視上萬(wàn)平方米的濕地，他告訴記者，“2年前，眼前這片濕地還都是村民的魚(yú)塘，經(jīng)過(guò)修復(fù)治理才有了現(xiàn)在的蘆葦、荷花”。
為了守護(hù)好庫(kù)區(qū)水源，確保天津市飲水安全，薊縣確定了庫(kù)區(qū)“南遷北管”的工作思路?！澳线w”，將南岸臨水而居的500余戶村民整體遷入薊縣新城的川河灣安置社區(qū)；“北管”，將北岸庫(kù)區(qū)居民實(shí)施畜禽養(yǎng)殖技術(shù)改造，確保無(wú)污染零排放，實(shí)行警戒區(qū)全封閉，增強(qiáng)水體自?xún)艄δ堋ＫE縣縣委書(shū)記景悅告訴記者：“薊縣立足好山好水的優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立大局意識(shí)，把生態(tài)保護(hù)好，努力營(yíng)造天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境?！?/p>
除了于橋水庫(kù)，在北京重要水源地密云水庫(kù)，在“華北水塔”承德，呵護(hù)清水的創(chuàng)新舉措層出不窮。
今年4月，為期3年的密云水庫(kù)流域退化林恢復(fù)與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在北京密云縣石城鎮(zhèn)石城村啟動(dòng)，項(xiàng)目區(qū)分布在密云帽石溝、石城、史長(zhǎng)峪3個(gè)村莊，總面積達(dá)280公頃。改造措施包括疏伐長(zhǎng)勢(shì)不好的樹(shù)木，降低森林密度，補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)，提高針闊混交林的比例。
地處京津上風(fēng)上水的河北承德，是灤河、潮河、遼河、大凌河的發(fā)源地，保護(hù)水源責(zé)任重大。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，承德定位為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)。“貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，我們做好生態(tài)造水、工程蓄水、多元節(jié)水、環(huán)保治水、產(chǎn)業(yè)興水‘五水’文章，讓承德‘華北水塔、京津氧吧’的金字招牌更加名副其實(shí)?！背械率形瘯?shū)記鄭雪碧說(shuō)。
水流緩緩而過(guò)，成群的鷗鷺在灘涂信步覓食，兩岸500米寬的綠化帶綠草如茵……潮白河是過(guò)境天津?qū)氎娴闹匾恿髦?，也是京東第一大河。寶坻區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)張振亭介紹說(shuō)，潮白河天津?qū)氎鎱^(qū)境內(nèi)段去年獲批建設(shè)國(guó)家濕地公園，城區(qū)段重點(diǎn)建設(shè)10公里濱河公園，城區(qū)段上游重點(diǎn)進(jìn)行“退耕還濕，引水布景”，城區(qū)段下游重點(diǎn)進(jìn)行水系水質(zhì)保護(hù)建設(shè)。
在對(duì)水庫(kù)、河流等重要水源地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，植樹(shù)披綠，減少面源污染時(shí)，備受關(guān)注的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在各地進(jìn)行探索和實(shí)踐。
潮河是北京密云水庫(kù)的主要水源，兩岸多年來(lái)以種植水稻為主，最高峰時(shí)水稻種植面積達(dá)12萬(wàn)畝。為保證密云水庫(kù)的水量和水質(zhì)，2006年北京和河北簽署協(xié)議，在密云水庫(kù)上游地區(qū)實(shí)行“稻改旱”工程，將高耗水的水稻改為玉米，涉及張家口的赤城、承德的豐寧灤平等地。為了彌補(bǔ)“稻改旱”給村民們?cè)斐傻慕?jīng)濟(jì)損失，北京和河北建立了橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2007年，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝450元，2008年提高到550元，北京每年補(bǔ)貼給張家口、承德6000萬(wàn)元。
為保護(hù)于橋水庫(kù)的水質(zhì)，薊縣從2013年開(kāi)始到2015年，利用3年的時(shí)間開(kāi)展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，于橋水庫(kù)匯水流域計(jì)劃調(diào)減種糧田9300萬(wàn)畝，并對(duì)相關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。政府免費(fèi)提供幼苗，補(bǔ)貼栽植費(fèi)、管護(hù)費(fèi)，天氣干旱還免費(fèi)補(bǔ)栽、免費(fèi)澆水的舉措，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。薊縣東龍金銀花合作社理事長(zhǎng)孫宗說(shuō)：“種金銀花今年1畝地就賣(mài)了2000元，最高的將近3000元?！?/p>
植樹(shù)造綠：涵養(yǎng)生態(tài) 固沙建“屏”
生態(tài)環(huán)境建設(shè)在京津冀地區(qū)快速推進(jìn)，三地共同打造植綠工程，越來(lái)越多的林地“鑲嵌”在山巒、郊野、河湖、道路之間
打開(kāi)中國(guó)地圖，可以清楚地看到，河北多個(gè)地市環(huán)繞京津，形成兩大直轄市的天然生態(tài)屏障。尤其是張家口、承德、保定、廊坊4市，毗鄰京津，其生態(tài)環(huán)境狀況對(duì)京津有著直接影響。
承擔(dān)著“北拱”角色的張家口、承德兩市是京津冀的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。7月31日，張家口聯(lián)合北京成功申辦2020年冬奧會(huì)，讓世人的目光聚焦這顆“塞外明珠”。張家口市森林覆蓋率從15年前的20.4%提高到36%。眼下，張家口市有了新目標(biāo)：規(guī)劃到2020年實(shí)現(xiàn)森林面積2372萬(wàn)畝，建立首都北大門(mén)生態(tài)屏障。承德市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)渾善達(dá)克和科爾沁兩大沙漠南侵京津的前沿。圍繞壩上防風(fēng)固沙林區(qū)、北部水源涵養(yǎng)林區(qū)、中部水保經(jīng)濟(jì)林區(qū)和南部經(jīng)濟(jì)林區(qū)的功能分區(qū)，承德依托京津風(fēng)沙源治理、京津水源林、退耕還林等工程建設(shè)，突出沙化土地和水土流失嚴(yán)重等生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理，集中實(shí)施造林攻堅(jiān)工程。目前，承德市有林地面積3360萬(wàn)畝，森林覆蓋率56.7%，“華北綠肺”正加速生長(zhǎng)。
“南護(hù)”首都的廊坊、保定兩市也列出了城市的綠化清單。廊坊提出建設(shè)“平原森林城市”目標(biāo)，啟動(dòng)“兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)、造林一百萬(wàn)（畝）”工程，規(guī)劃到2015年底全市林木綠化率提高到33%以上，達(dá)到國(guó)家森林城市標(biāo)準(zhǔn)。保定市則規(guī)劃京保毗鄰區(qū)防護(hù)林帶、水源涵養(yǎng)林帶等8大綠化工程，推進(jìn)京津保城市間生態(tài)過(guò)渡帶、環(huán)京津生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)支撐區(qū)建設(shè)。
在津門(mén)大地，“美麗天津·一號(hào)工程”正火熱推進(jìn)。
北辰區(qū)是天津北大門(mén)，當(dāng)?shù)卣谶^(guò)境15公里的城鐵沿線建設(shè)寬度250米至800米的帶狀綠色公園走廊，項(xiàng)目完工后將與北辰郊野公園融為一體，形成城際公園綠帶、郊野公園、外環(huán)線綠地及城市公園構(gòu)成的多層次京津雙城“綠飄帶”。
徜徉在天津武清區(qū)綠博園，眼前的美景讓人在酷暑也感到心曠神怡。借著舉辦第三屆中國(guó)綠化博覽會(huì)的契機(jī)，武清區(qū)將下朱莊街南湖風(fēng)景區(qū)栽種2萬(wàn)余株喬灌木、面積達(dá)5700畝，成為“城市綠肺”。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)在京津冀地區(qū)快速推進(jìn)，三地的植綠工程早已不局限于單個(gè)城市。以京冀合作為例，多年來(lái)，兩地在林業(yè)建設(shè)合作上實(shí)施了生態(tài)水源林的建設(shè)、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林木有害生物聯(lián)防聯(lián)控等項(xiàng)目。截至2014年底，北京在張家口、承德兩市共出資4.85億元，完成造林綠化50萬(wàn)畝。近日，北京市園林局對(duì)京津冀未來(lái)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的介紹，讓我們對(duì)三地未來(lái)的生態(tài)改善充滿期待。
——打造京津冀國(guó)家公園環(huán)。為提高北京的環(huán)境承載能力，通過(guò)整合京津冀現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等各類(lèi)自然保護(hù)地，構(gòu)建環(huán)首都國(guó)家公園體系。
——連接京津冀濕地群。到2020年，使北京平原地區(qū)森林濕地與天津、廊坊、保定三市規(guī)劃建設(shè)的森林濕地有機(jī)連接，形成京津保地區(qū)大尺度綠色板塊和森林濕地群。
——互通京津冀綠色生態(tài)廊道。重點(diǎn)對(duì)貫穿全境并通向津冀的30余條交通干線和永定河、北運(yùn)河、潮白河、拒馬河等4條重要水系進(jìn)行綠化建設(shè)。在重要水系每側(cè)形成寬度200米以上的永久綠化帶，建設(shè)1000至2000米寬的綠化控制范圍，構(gòu)建平原生態(tài)廊道骨架。
如今，行走在京津冀大地，可以看到，越來(lái)越多的林地“鑲嵌”在山巒、郊野、河湖、道路之間。層層疊疊日益濃密的綠意，讓“綠屏相連、綠廊相通、綠環(huán)相繞、綠心相嵌”的區(qū)域多層次綠色屏障顯現(xiàn)雛形。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)采訪組)
