騰格里沙漠被"群毆":治沙模范企業(yè)排污水8萬余噸
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坐落于內(nèi)蒙古阿拉善東南部的騰格里沙漠，西部和東南邊緣分屬甘肅武威市和寧夏中衛(wèi)市，黃河從其東南流經(jīng)，面積約4.27萬平方公里，是中國第四大沙漠。3月30日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從甘肅蘭州出發(fā)，先后前往騰格里沙漠污染的“重災(zāi)區(qū)”——甘肅武威、寧夏中衛(wèi)與內(nèi)蒙古阿拉善調(diào)查。
【封面故事】誰在“群毆”騰格里？
善待沙漠——這是著名科學(xué)家錢學(xué)森于上世紀(jì)80年代提出的倡議。
坐落于內(nèi)蒙古阿拉善東南部的騰格里沙漠，西部和東南邊緣分屬甘肅武威市和寧夏中衛(wèi)市，黃河從其東南流經(jīng)，面積約4.27萬平方公里，是中國第四大沙漠。
50多年前，為了保護(hù)我國第一條沙漠鐵路——包蘭鐵路不被沙漠埋沒，位于騰格里沙漠東南邊緣的寧夏中衛(wèi)市，開創(chuàng)了以“麥草方格”為主的“五帶一體”治沙體系，被譽(yù)為“人類治沙史上的奇跡”。
在包蘭鐵路安全運(yùn)行半個多世紀(jì)以來，騰格里沙漠實現(xiàn)了與人類的和諧共處。而從治理沙漠到利用沙漠，騰格里正釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)潛能。
“黃沙變黃金”的構(gòu)想肇始于錢學(xué)森。1984年，錢學(xué)森在內(nèi)蒙古阿拉善盟首次提出發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)”，提倡在“不毛之地”利用缺水而光熱條件得天獨(dú)厚的特點(diǎn)，走“多采光、少用水，新技術(shù)、高效益”的技術(shù)路線，發(fā)展知識密集型農(nóng)業(yè)。
錢學(xué)森同時警示，不要搞西方的“工業(yè)化”，以犧牲生態(tài)環(huán)境作代價，要努力做到“生態(tài)和生計兼顧，治沙和致富雙贏，綠起來和富起來結(jié)合”。
然而，自2010年以來，騰格里沙漠污染事件頻發(fā)。2014年9月，發(fā)生在內(nèi)蒙古阿拉善、寧夏中衛(wèi)的污染事件曝光后，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示。但僅僅6個月后，2015年3月，甘肅武威的一家企業(yè)“頂風(fēng)作案”，再次向沙漠伸出“黑手”。
3月30日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從甘肅蘭州出發(fā)，先后前往騰格里沙漠污染的“重災(zāi)區(qū)”——甘肅武威、寧夏中衛(wèi)與內(nèi)蒙古阿拉善調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，向騰格里沙漠排污的企業(yè)決非個案，騰格里沙漠的污染程度超出我們的預(yù)想。
半個月后，備受關(guān)注的《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)正式發(fā)布，其中提到要全面控制污染物排放。
騰格里沙漠被“群毆”的態(tài)勢是否會就此止步？
記者調(diào)查第一站：甘肅武威
榮華公司:一個治沙模范企業(yè)的“AB面”
地處河西走廊東端的甘肅省武威市，南靠祁連山，北臨騰格里和巴丹吉林沙漠，是一個嚴(yán)重干旱缺水的農(nóng)業(yè)大市。
自2003年起，為落實時任國務(wù)院總理溫家寶多次做出的“決不能讓民勤成為第二個羅布泊”的批示，阻擊騰格里、巴丹吉林兩大沙漠在武威下轄的民勤縣“會合”，武威這個甘肅重要的糧食產(chǎn)區(qū)開始推行嚴(yán)苛的“關(guān)井壓田”政策，共關(guān)閉超過3300眼農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井，壓減配水面積63萬余畝。
今年3月，正當(dāng)武威實施“防污、節(jié)水、造林、治沙”生態(tài)戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，一個頭頂無數(shù)“光環(huán)”的治沙模范企業(yè)卻因“毀沙”而闖入公眾視線。
8萬余噸污水排入沙漠
3月中旬，甘肅武威榮華工貿(mào)公司(下稱“榮華公司”)向沙漠排污事件引起社會廣泛關(guān)注。經(jīng)事件調(diào)查組用無人機(jī)航拍和GPS定位，確定共有大小不等污水坑塘23處，污染面積266畝，排向沙漠的污染物主要是榮華公司通過2、3、4號泵站排出的生產(chǎn)廢水。據(jù)事件調(diào)查組環(huán)保部專家判斷，榮華公司在環(huán)保設(shè)施沒有完全建成的情況下，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自投入調(diào)試生產(chǎn)，私設(shè)暗管向沙漠排放生產(chǎn)廢水。
據(jù)悉，被污染的沙漠被當(dāng)?shù)厝朔Q為“八十里大沙”，周邊最近的生活區(qū)為南面的五墩村，相距2.17公里，東、西、北三面均是20公里范圍內(nèi)無人居住的沙漠。
據(jù)污染事件發(fā)生地所在的武威市涼州區(qū)區(qū)政府新聞發(fā)言人劉萬宏介紹，2014年5月28日至2015年3月6日，榮華公司平均日排放生產(chǎn)廢水971噸，累計排放271654噸。其中187939噸用于榮華公司投資建成的榮生沙漠公路兩側(cè)樹木綠化灌溉，83715噸通過鋪設(shè)的暗管直接排入沙漠腹地。
按照規(guī)定，經(jīng)過處理的廢水可用于綠化灌溉，但廢水無論是否經(jīng)過處理均不能排入沙漠。
對于外界質(zhì)疑的污水總量如何得到精確認(rèn)定，武威市委宣傳部副部長連貴琦告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，排水總量主要依據(jù)榮華公司提供的淀粉和谷氨酸調(diào)試生產(chǎn)日報表、復(fù)合肥廠日報表和環(huán)評報告中單位產(chǎn)品廢水排放量來核定。
4月1日凌晨5時30分，戶外漆黑一團(tuán)，由榮華公司淀粉廠一名工人的帶路，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者冒著沙塵暴前往排污現(xiàn)場暗訪。
從武威市區(qū)一路向東疾馳，經(jīng)過榮華工業(yè)園區(qū)，然后進(jìn)入榮華綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。半個多小時后，記者來到位于榮生沙漠公路一側(cè)的榮華公司2號泵站。
排污現(xiàn)場距離泵站并不遠(yuǎn)。穿過幾百米的沙漠地帶，一臺裝載機(jī)與鉆井的井架出現(xiàn)在記者面前。記者繼續(xù)前行，看到人為挖開的谷地與溝壑，底部布滿殘存的污水與黑色淤泥，散發(fā)出一股惡臭，而在周邊，用來治沙的“麥草方格”留下被浸泡過的痕跡。
“這是其中的一個排污場地，在其他3個泵站附近還有很多。不過污水都抽干了，底泥隨后要運(yùn)走處理?！鄙鲜龉と烁嬖V記者。
沙漠排污事件被調(diào)查后，榮華公司淀粉廠已停產(chǎn)，主要生產(chǎn)設(shè)備和排污設(shè)施也被查封。上述工人稱，在停產(chǎn)放假的10余天里，工廠的工人曾被安排到污染現(xiàn)場參與善后處理。
離開2號泵站時，天已大亮。沿著沙漠公路向東繼續(xù)前行了大約10公里，由白色房子、灰色圓形罐體組成的3號泵站出現(xiàn)在左前方，泵站不遠(yuǎn)的沙漠腹地同樣出現(xiàn)了幾處底部有黑色淤泥的大坑。翻過排污現(xiàn)場的沙丘，記者看到兩頂帳篷，旁邊一臺鉆井設(shè)備正發(fā)出隆隆的聲響。身著“甘肅水勘院”工作服的施工人員頗為警惕，表示正受政府安排打觀測井，對其他情況并不知曉。
據(jù)了解，違法排污事件發(fā)生后，武威市涼州區(qū)公安局對榮華公司董事長張嚴(yán)德進(jìn)行了立案調(diào)查，該公司兩名直接責(zé)任人被行政拘留。涼州區(qū)環(huán)保局依法對榮華公司做出罰款3003105元的處罰，并追繳自調(diào)試和生產(chǎn)以來的排污費(fèi)180621元。武威市、涼州區(qū)環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人已被停職并接受審查，將根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)果依法嚴(yán)肅處理。
4月8日下午，武威市涼州區(qū)政府召開新聞發(fā)布會，向媒體通報了事件最新進(jìn)度：已完成野外調(diào)查階段任務(wù)，地下水、土壤、底泥樣本已送上海化工研究院、澳實分析檢測公司(上海)等國家、國際認(rèn)證的檢測機(jī)構(gòu)，正在進(jìn)行檢測。調(diào)查與損害評估初步工作報告預(yù)計4月下旬完成。
無論是在武威市，還是甘肅省，榮華公司都是家“神一樣”的企業(yè)。
20多年前，這家由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民張嚴(yán)德創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，如今已發(fā)展成為總資產(chǎn)68億元，員工8600人，集生物化工、礦產(chǎn)開發(fā)、煤炭加工、生態(tài)治理、高科技醫(yī)療、高科技種植為一體的大型多元化企業(yè)集團(tuán)，并控股一家上市公司——榮華實業(yè)(600311.SH)。
走在武威街頭，榮華的印記隨處可見，譬如榮華西路、榮華北路、榮華大橋等。數(shù)年前，武威城東區(qū)那片工廠密布的區(qū)域，被武威百姓稱為“榮華城”。據(jù)媒體報道，一些企業(yè)人士甚至抱怨榮華公司把當(dāng)?shù)劂y行的資金“貸空了”。
有媒體報道，2011年8月，為了拓展企業(yè)發(fā)展空間與解決工業(yè)廢水排放難題，榮華公司由城區(qū)遷至城東11公里外的發(fā)放鎮(zhèn)沙子溝，實施易地搬遷和技改擴(kuò)建。新建的榮華工業(yè)園區(qū)占地2000余畝，形成了以煤炭深加工帶動農(nóng)產(chǎn)品深加工的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，項目全部投產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值超過百億。
建設(shè)在騰格里沙漠前緣的龐大工業(yè)園區(qū)，是榮華公司移沙造地與平整沙丘的“杰作”，各級領(lǐng)導(dǎo)曾數(shù)次前往觀摩。而此次排污事件的“黑手”，正是園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)30萬噸的玉米淀粉項目和年產(chǎn)12萬噸的谷氨酸項目。
該項目之前屬上市公司榮華實業(yè)所有，2013年底以評估價19797.6萬元轉(zhuǎn)讓給榮華公司。2015年3月22日，榮華實業(yè)發(fā)布公告：榮華公司是該公司第一大股東，其法定代表人為榮華實業(yè)實際控制人，其余涉案人員及涉案項目均與榮華實業(yè)沒有關(guān)系，公司目前生產(chǎn)經(jīng)營情況正常，沒有受到違法排污事件影響。
除了利用和改造沙漠建成上述園區(qū)，2013年，榮華公司還在沙漠中建設(shè)了武威榮華綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
據(jù)了解，總投資65億元的農(nóng)業(yè)園區(qū)，占地面積20萬畝，土地全部來源于利用與改造沙丘。規(guī)劃在沙漠腹地建設(shè)種植基地19萬畝，以及年存欄6萬頭牛、加工30萬噸乳品的工廠。
這一舉措被當(dāng)?shù)孛襟w譽(yù)為“探索出一種沙漠治理的新理念，形成了一個農(nóng)業(yè)治沙的新典范”。
作為甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，榮華公司頭頂無數(shù)“光環(huán)”，先后榮膺“全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“全國首批151家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”、“全國五一獎狀獲得企業(yè)”等榮譽(yù)，企業(yè)規(guī)模位列“甘肅工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)”、“甘肅20戶大型骨干企業(yè)集團(tuán)”，董事長張嚴(yán)德曾被授予“全國勞動模范”稱號。
近年來，榮華公司還相繼在沙漠周邊投資建設(shè)了榮達(dá)化工、銅多金屬礦，以及重離子治療腫瘤中心暨榮華頤養(yǎng)園等項目，成就了沙中掘金的“榮華帝國”。
“他在建設(shè)重大項目時，注重生態(tài)保護(hù)治理，勇于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任”——這是“2014甘肅省非公經(jīng)濟(jì)十大杰出企業(yè)家”頒獎現(xiàn)場，主持人為獲獎?wù)邚垏?yán)德準(zhǔn)備的一段頒獎詞。
坐落于內(nèi)蒙古阿拉善東南部的騰格里沙漠，西部和東南邊緣分屬甘肅武威市和寧夏中衛(wèi)市，黃河從其東南流經(jīng)，面積約4.27萬平方公里，是中國第四大沙漠。3月30日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從甘肅蘭州出發(fā)，先后前往騰格里沙漠污染的“重災(zāi)區(qū)”——甘肅武威、寧夏中衛(wèi)與內(nèi)蒙古阿拉善調(diào)查。
【封面故事】記者調(diào)查第二站：內(nèi)蒙古阿拉善
因沙漠污染，環(huán)保廳副廳長等24人被問責(zé)
從寧夏中衛(wèi)市市區(qū)出發(fā)，沿迎閆公路北行20多分鐘，便是內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗的騰格里額里斯鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)是兩個自治區(qū)的分界。
1999年，內(nèi)蒙古在騰格里額里斯鎮(zhèn)成立了騰格里工業(yè)園區(qū)(2013年10月，原葡萄墩工業(yè)園區(qū)與騰格里工業(yè)園區(qū)合并，成立阿拉善騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，但當(dāng)?shù)厝巳粤?xí)慣使用舊稱)。4年后，中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)(其前身為中衛(wèi)美利造紙工業(yè)園區(qū))在該鎮(zhèn)東南方20公里處設(shè)立。
10余年里，毗鄰的兩個園區(qū)有合作，但更多的是競爭。據(jù)媒體報道，在“西部大開發(fā)”的背景下，同為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資“洼地”，兩者常常為爭取同一個項目的落地“明爭暗斗”，進(jìn)行“政策博弈”。
早前曾有媒體報道，中衛(wèi)某企業(yè)因向內(nèi)蒙古一側(cè)的沙漠排污，而遭到抗議。之后，騰格里工業(yè)園區(qū)的企業(yè)也如法炮制，向沙漠大肆排污，該園區(qū)甚至還接收了兩家因污染嚴(yán)重在寧夏呆不下去的企業(yè)。
2014年9月，騰格里沙漠排污事件經(jīng)媒體曝光后，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志做出了重要批示。此后，兩家園區(qū)都開始了積極的整改與反思。
去年8月底，有國內(nèi)媒體記者找到了隱藏在騰格里沙漠中足球場大小的4個排污池，其中兩個排污池注滿像墨汁一樣的液體，味道刺鼻。
報道刊發(fā)后，污染事件引發(fā)社會關(guān)注與熱議。據(jù)媒體報道，習(xí)近平總書記就此事做出重要批示，國務(wù)院專門成立了督查組，敦促騰格里工業(yè)園區(qū)進(jìn)行大規(guī)模整改。
事實上，該園區(qū)的污染行為并非首次暴露在公眾面前。2013年3月22日，中央電視臺新聞頻道也曾對騰格里沙漠中修建晾曬池的問題進(jìn)行過報道。之后該園區(qū)對舊區(qū)15戶企業(yè)進(jìn)行搬(拆)遷，園區(qū)保留的5家建成企業(yè)經(jīng)過整改，均承諾不再向外排放工業(yè)廢水。
4月3日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在阿拉善騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨群部副部長駱久義的帶領(lǐng)下，前往園區(qū)污染治理現(xiàn)場查看。
在迎閆公路東側(cè)約4公里的沙漠腹地，記者首先看到一塊“污泥處置工程”的告示牌立于現(xiàn)場。4個巨型長方形晾曬池由南向北依次排開，其中1、2、3號池的污水、底泥已處理干凈，4號晾曬池經(jīng)過填埋后，表層微微凸出地面，上方已鋪上“麥草方格”。
隨行的園區(qū)工作人員介紹，事件發(fā)生后，為避免蒸發(fā)池污水、底泥對周邊環(huán)境造成污染，騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聘請了來自環(huán)保部、中國環(huán)科院、清華大學(xué)、自治區(qū)環(huán)保廳的9名專家組成專家組進(jìn)行科學(xué)論證。通過科學(xué)論證，確定將沒有啟用的4號晾曬池作為固化物應(yīng)急處置池。
駱久義告訴記者：“目前1、2、3號池的污水和底泥采用生石灰法，與粉煤灰混合進(jìn)行固化處理，固化后，被集中轉(zhuǎn)運(yùn)到4號池封存。工程已于2014年11月28日通過內(nèi)蒙古環(huán)保廳專家組審查后竣工驗收?！?/p>
據(jù)悉，4號池竣工驗收后，按照加密布控觀測的要求，對處置的固化物至少還將進(jìn)行15年的觀測。
今年3月11日—17日，中共中央辦公廳督查室會同環(huán)保部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對騰格里沙漠污染情況開展了核查調(diào)研。
據(jù)媒體報道，中辦督查組3月18日形成的反饋意見載明：實地核查發(fā)現(xiàn)，阿拉善盟已處置1號、2號、3號和4號晾曬池的廢水、底泥，對騰格里工業(yè)園區(qū)舊區(qū)12家企業(yè)進(jìn)行了關(guān)閉、拆除，并對企業(yè)晾曬池和底泥開展了后續(xù)處置工作。
“園區(qū)現(xiàn)在總共有16家企業(yè)，其中化工企業(yè)14家，實際上就有4家在生產(chǎn)。”駱久義表示，“污水處理廠正在改造，培養(yǎng)用于污水處理的菌群?，F(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)必須要對污水進(jìn)行預(yù)處理，然后進(jìn)入污水廠，再處理成中水用來綠化灌溉。”
習(xí)近平總書記批示后，內(nèi)蒙古自治區(qū)除第一時間對污染現(xiàn)場進(jìn)行了處置，同時也啟動了問責(zé)機(jī)制。內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳一名副廳長、阿拉善盟分管副盟長、阿拉善左旗旗長、分管副旗長、盟旗兩級環(huán)保局長均被免職，共有24名相關(guān)責(zé)任人先后被問責(zé)，并受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
記者調(diào)查第三站：寧夏中衛(wèi)
中辦督查組因沙丘移動而意外發(fā)現(xiàn)企業(yè)排污
在中衛(wèi)一些官方人士眼中，2014年9月媒體關(guān)于“中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)沙漠排污”的報道是“沾了騰格里園區(qū)的光”。
“很多污染照片是內(nèi)蒙古的，嫁接到了中衛(wèi)。只有兩張照片拍到的是我們明盛老廠，所以我們第一時間做出反應(yīng)，主動承認(rèn)了事實！”中衛(wèi)市委宣傳部副部長袁海清訕笑道。
據(jù)了解，此前被媒體曝光的污染企業(yè)全名為寧夏明盛染化有限公司(下稱“明盛染化”)，1998年成立，主要生產(chǎn)染料原料，其老廠區(qū)并不在中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)。
之前有媒體報道，由于工藝、環(huán)保設(shè)施欠缺，明盛染化很長時間都在漫無邊際地直接排放污水，直到2004年后才改用石灰中和法對工業(yè)廢酸進(jìn)行處理。
2014年9月，在媒體曝光后不久，中衛(wèi)市政府迅速責(zé)令該廠區(qū)永久性關(guān)閉，不得恢復(fù)生產(chǎn)。至此，這個中衛(wèi)最早的外來投資項目終于“壽終正寢”。
4月上旬，記者來到位于迎閆公路的明盛染化舊廠，只見廠區(qū)內(nèi)的設(shè)備與廠房都已被拆除，空空蕩蕩的大院只有一名老人在看守。
在廠區(qū)東北方向，記者無意中發(fā)現(xiàn)許多挖掘機(jī)正在緊張作業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，從大坑中挖出的泥土呈現(xiàn)出黑褐色。一名工作人員表示正在處理明盛染化留下的污染物，但不能進(jìn)入現(xiàn)場，也不能拍照。
中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)環(huán)保分局局長袁波在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時證實，“我們請了中國環(huán)境規(guī)劃院做了場地調(diào)查，要確定污染場地的面積、深度。現(xiàn)在正在由成都榮科環(huán)保公司實施工程治理，按照程序把pH值調(diào)過來?！?/p>
與騰格里工業(yè)園區(qū)相似，中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的排污惡名亦“名聲在外”。早在上世紀(jì)90年代，耗水大戶中衛(wèi)造紙廠排出的污水就曾在黃河干流形成一條“黑色污染帶”。
2003年7月7日，國家環(huán)保總局曾函告證監(jiān)會，美利紙業(yè)(000815.SZ)黃河排污口廢水嚴(yán)重超標(biāo)，并且將廢水直接從未向環(huán)保部門申報的排污口排入黃河農(nóng)灌渠。美利紙業(yè)的前身即為1985年成立的中衛(wèi)造紙廠，1998年6月在深交所上市。
美利紙業(yè)董事長為此于2004年做出“不再向黃河排放一滴污水”的承諾。但此后不久，美利紙業(yè)重新找到了排污口——騰格里沙漠。有媒體報道，至少從2008年開始，美利紙業(yè)將大量污水直接排向沙漠。
袁波局長對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者坦言，這幾年漿紙公司成本高，產(chǎn)品銷售不好。美利紙業(yè)過去的20多條生產(chǎn)線，現(xiàn)在只留下2條先進(jìn)的生產(chǎn)線還在生產(chǎn)，直接用成品漿，每天產(chǎn)量也就2000噸?！拔鬯欧乓巡淮嬖趩栴}”。
據(jù)媒體報道，今年3月，中共中央辦公廳督查組在中衛(wèi)督查期間，因沙丘移動暴露出排污暗管，中辦督察組意外“撞上”一起沙漠排污事件，涉事企業(yè)為中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)的寧夏大漠藥業(yè)。
記者了解到，上述事件被發(fā)現(xiàn)后，中衛(wèi)公安、環(huán)保部門已同時介入，將事件定性為利用暗管、滲坑排放廢水。
“已經(jīng)立案，企業(yè)法人代表現(xiàn)在取保候?qū)?。”袁波表示，“廢水鑒定結(jié)果剛出來，令人欣慰的是指標(biāo)‘基本正?！Ｈ×?6個樣，只有兩個微量超標(biāo)。多虧不是危廢，否則就入刑了?！?/p>
地方監(jiān)管因何長期“失明”？
——地方環(huán)保官員只是替罪羊？
無論是早前中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)的美利紙業(yè)，還是后來的騰格里工業(yè)園區(qū)、明盛染化，或是污染事實剛剛“浮出水面”的榮華公司、大漠藥業(yè)，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，所有這些被查處的沙漠排污事件均源于媒體的曝光或中央層面的監(jiān)督。
近在咫尺的惡性排污行為，為何逃過了地方環(huán)境監(jiān)管部門的“法眼”？
去年 9月，當(dāng)媒體曝光了騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的污染事件后，該區(qū)環(huán)保安監(jiān)局長在接受采訪時仍用“人格擔(dān)保”不存在沙漠排污現(xiàn)象。
瀏覽武威市委宣傳部提供的新聞通稿，并查閱了“榮華公司污染事件”的新聞報道，記者沒有找到最初揭露該事件的是何組織或個人，所有表述均為“有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)”。
“這個還真不清楚，應(yīng)該是比省一級更高的部門吧！？”武威市委宣傳部副部長連貴琦如此解釋“有關(guān)部門”，但他承認(rèn)不是被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門發(fā)現(xiàn)的。
蘭州大學(xué)環(huán)境工程研究所張明泉教授直言，沙漠頻遭污染的關(guān)鍵是地方有關(guān)部門“監(jiān)管、執(zhí)法不到位”。他表示，“現(xiàn)在環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷壯大，法律法規(guī)也更加健全，但污染卻在加劇，這里面存在地方保護(hù)的因素?！?/p>
在今年的全國兩會上，新任環(huán)保部部長陳吉寧就騰格里沙漠污染問題回應(yīng)中外記者：“對新產(chǎn)生的問題，一旦核實確認(rèn)后，將嚴(yán)肅處理，決不允許‘下不為例’，不能一而再、再而三出現(xiàn)這個問題?！?/p>
但武威環(huán)保部門還是“失明”了。榮華公司“頂風(fēng)作案”后，甘肅省環(huán)保廳在3月16日召開了“全省沙漠地區(qū)涉水企業(yè)排查動員部署視頻會”，要求對全省各地沙漠地區(qū)涉水企業(yè)開展為期兩周的“地毯式”排查。
記者就此與甘肅省環(huán)保廳聯(lián)系，但直至截稿，該廳宣教處沒有向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》提供此次排查的結(jié)果。
去年至今，甘、寧、內(nèi)蒙古三省區(qū)針對騰格里沙漠污染事件，均啟動了問責(zé)程序，對監(jiān)管不力的責(zé)任人分別進(jìn)行了處理。甘肅省共有6人被停職審查，包括武威市、涼州區(qū)兩級環(huán)保局的局長、分管副局長；寧夏回族自治區(qū)也做出了對中衛(wèi)市環(huán)保局局長、分管副局長、環(huán)境監(jiān)察支隊隊長免職，副支隊長行政撤職的處分；內(nèi)蒙古自治區(qū)的處理最為嚴(yán)厲，從自治區(qū)環(huán)保廳到阿拉善盟、阿左旗、開發(fā)區(qū)以及兩級環(huán)保部門共24人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
即便如此，許多環(huán)保人士仍覺得“力度不夠”。內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)協(xié)會專家何西(化名)說：“不抓環(huán)保就是地方黨政‘一把手’的不稱職！環(huán)保部門官員只是‘替罪羊’，過不了多久‘換個馬甲’還會復(fù)出。如果對監(jiān)管失職的官員按瀆職罪論處，可能會更有威懾?！?/p>
何西還表示，沙漠排污事件折射出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，歸根結(jié)底是政績觀與地方GDP在作祟。
企業(yè)排污為何有恃無恐？
——守法成本高，違法成本低？
如果不是沙丘移動暴露出排污暗管，也許中辦督查組也很難發(fā)現(xiàn)大漠藥業(yè)的齷齪。但在“非常時期”仍利用暗管滲坑向沙漠排污的行為，著實令人震驚。
何西表示，沙漠排污具有隱蔽性，不像在江河中排污，沿江河一般都有居民點(diǎn)，容易被舉報。而沙漠周邊都是無人區(qū)，氣溫高，污水蒸發(fā)得快，沙丘移動也快，現(xiàn)場很容易被遮蓋，所以企業(yè)有僥幸心理。
3月13日，榮華公司環(huán)境違法事件發(fā)生后，涼州區(qū)環(huán)保局依據(jù)新《環(huán)保法》、《水污染防治法》，對榮華工貿(mào)公司罰款總計3003105元，追繳自調(diào)試和生產(chǎn)以來排污費(fèi)180621元。根據(jù)損害評估報告，核算排污造成的損害，責(zé)令其承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。
有媒體曾報道，榮華公司被重罰300多萬元是“按日計罰”。但武威市委宣傳部否定了這一說法，稱是對“設(shè)置暗管排放水污染物”、“污染物超標(biāo)排放”等6項環(huán)境違法行為的罰款總額。
“對于生態(tài)極其脆弱的沙漠，排污會引發(fā)生態(tài)災(zāi)難，用錢是無法修復(fù)的?！焙挝髡J(rèn)為“300萬罰款”并不重，“要讓企業(yè)對環(huán)境存有敬畏，必須要對敢于犯戒者做出讓其傾家蕩產(chǎn)的處罰，甚至于動用刑罰?！?/p>
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，騰格里工業(yè)園區(qū)污染事件除了對24名責(zé)任人做出處理，并沒有對園區(qū)或企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰；明盛染化與大漠藥業(yè)污染事發(fā)后，中衛(wèi)市公安局以涉嫌違法排污行為先后對兩家公司進(jìn)行立案調(diào)查，法人代表都已取保候?qū)彛姓幜P尚未做出。
“上周是明盛案第二次開庭，結(jié)果還不太清楚。”4月2日，中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)環(huán)保分局局長袁波告訴記者，過去由于環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常、排污不達(dá)標(biāo)等違規(guī)行為，曾多次處罰過明盛染化，合計大約罰過8萬多元。
張明泉教授認(rèn)為“守法成本高，違法成本低”是現(xiàn)實情況，雖然被稱為“有牙齒”的新《環(huán)保法》從今年1月1日起正式實施，但他希望無論是官員還是企業(yè)，要有職業(yè)道德與環(huán)境倫理。
3月13日，寧夏回族自治區(qū)副主席、中衛(wèi)市委書記馬廷禮在“全市環(huán)保工作誓師大會”上“自揭傷疤”：一些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，不履行保護(hù)環(huán)境的基本社會責(zé)任，甚至違法違規(guī)、無視監(jiān)管……藍(lán)豐、華御、瑞泰3家企業(yè)對市委、市政府和環(huán)保部門的停產(chǎn)整頓要求置若罔聞，繼續(xù)將未經(jīng)處理的不達(dá)標(biāo)廢水排入蒸發(fā)池。
馬廷禮在會上還點(diǎn)名批評了給中衛(wèi)“惹禍”的明盛染化，只不過這次“挨批”的是該公司位于中衛(wèi)工業(yè)園的新廠，他指出該廠“在未建成污水處理站、危險廢物儲存庫等重要環(huán)保設(shè)施的情況下，投入試生產(chǎn)”。
騰格里沙漠的地下水安全嗎？
——內(nèi)流域地下水污染永遠(yuǎn)循環(huán)不掉？
新世紀(jì)以來，大批高污染、高耗能企業(yè)從東部地區(qū)蜂擁而至，干旱缺水的西部地區(qū)“水危機(jī)”進(jìn)一步加劇，而沙漠之水則尤為珍貴。
由于騰格里沙漠周邊布局的煤化工、造紙、醫(yī)藥等高耗水企業(yè)持續(xù)數(shù)年的抽采，沙漠地區(qū)地下水位急劇下降，眾多植被與湖泊消失，而工業(yè)排放的大量污水又“反哺”回沙漠，為地下水安全留下巨大隱患。
張明泉教授堅持認(rèn)為西部地區(qū)上馬工業(yè)項目要慎重，尤其是高耗水、高排放的項目。
2011年曾有媒體報道，內(nèi)蒙古水資源的缺口在10億立方米以上。在騰格里工業(yè)園區(qū)，工業(yè)用水一直是“軟肋”，該園區(qū)大量投產(chǎn)與在建項目均屬高耗水項目，除了使用少量黃河水，園區(qū)已對地下水高度依賴。
2012年7月，阿拉善行署督查室發(fā)布《關(guān)于騰格里工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展及企業(yè)入駐情況的督查報告》，報告指出：園區(qū)生產(chǎn)、生活用水主要依靠開采地下水。隨著慶華公司和金石鎂業(yè)項目的建成投產(chǎn)，僅依靠地下水已不能滿足園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展需要。為此，盟里已決定從盟內(nèi)調(diào)配900萬立方米黃河水指標(biāo)，重點(diǎn)解決慶華公司和金石鎂業(yè)項目用水；另外，通過積極協(xié)調(diào)，寧夏中衛(wèi)市同意每年向園區(qū)供應(yīng)2000萬立方米黃河水。
同年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)施行了《節(jié)約用水條例》，要求：新建、改建、擴(kuò)建的高耗水工業(yè)項目，禁止擅自使用地下水。
然而，時過三年，依靠地下水的現(xiàn)狀并未改觀。今年3月18日，在內(nèi)蒙古自治區(qū)督查組與騰格里開發(fā)區(qū)企業(yè)的座談會上，督查組向慶華公司發(fā)問，企業(yè)打39眼井是出于什么考慮？有什么取水方案？慶華公司一位負(fù)責(zé)人回答，由于沒有黃河水，打井用于過渡，沒有取水方案。
甘肅武威的現(xiàn)狀同樣堪憂，在“關(guān)井壓田”及國家斥巨資對石羊河流域治理后，水資源狀況有所緩解，但近年來榮華公司卻上馬了一批高耗水項目。涼州區(qū)委宣傳部一位負(fù)責(zé)人坦言，榮華公司的工業(yè)用水來自地下水與石羊河。
由于臨近黃河，寧夏中衛(wèi)的水資源要豐裕得多，但之前也曾被曝開采地下水。
去年5月，寧夏回族自治區(qū)公布了“2013年最嚴(yán)格水資源管理制度及節(jié)水型社會建設(shè)情況”考核結(jié)果，中衛(wèi)市使用黃河水總量7.41億立方米，超過指標(biāo)1.78億立方米，而萬元工業(yè)增加值用水量為76立方米，排名全區(qū)最高。
在過度開采地下水的同時，企業(yè)又將污水排放至沙漠，已危及沙漠地下水的安全。
記者在采訪中得知，截至目前，除甘肅榮華公司污染事件的地下水正在等待檢測結(jié)果外，其余幾起污染事件的地下水檢測結(jié)果均為“合格”。
對于這樣的結(jié)論，外界不少人心存疑慮。曾經(jīng)在騰格里工業(yè)園區(qū)污染現(xiàn)場打過觀測井的工人說，“井打了40米，水的顏色還是黃的。那水根本吃不成！”
張明泉非常擔(dān)憂，“大氣污染，一股風(fēng)就吹走了，兩到三天能循環(huán)一次。河流污染，如果把污染源關(guān)閉，自然循環(huán)周期是16天。而地下水受到污染，循環(huán)周期要在千年以上，這還是在外流域，沙漠、戈壁灘、河西走廊屬于內(nèi)流域，污染物要進(jìn)入地下水恐怕永遠(yuǎn)循環(huán)不掉?！?/p>
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如今，位于騰格里工業(yè)園對面的特莫烏拉嘎查(村)的唯一一戶牧民敖云巴圖(音)，還放牧著100多只羊、30多峰駱駝。他說，近年來，水井的水受到污染，只能供羊與駱駝飲用，人吃的水則要到遠(yuǎn)處的住宅小區(qū)去拉。
