海南中部生態(tài)核心區(qū)取消GDP考核 農(nóng)民增收卻變快
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圖為什寒村美景。
黎大輝攝
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作為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，瓊中黎族苗族自治縣需要找到一條適合自身的發(fā)展之路；地處生態(tài)核心保護(hù)區(qū)，瓊中縣不拼發(fā)展速度，而是優(yōu)化發(fā)展思路，立足生態(tài)求發(fā)展。如今，在GDP考核全面取消的情況下，瓊中農(nóng)民增收卻變快了。
到海南，深呼吸。
有人問(wèn)：海南哪里空氣最好？很多瓊中人可能會(huì)說(shuō)：瓊中。
的確，瓊中黎族苗族自治縣位于海南中部生態(tài)核心保護(hù)區(qū)，境內(nèi)海拔1000米以上的山峰有52座、大小河溪有241條。生態(tài)雖好，但因位于大山深處，長(zhǎng)期是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，如何脫貧致富，一直是瓊中人民最迫切的愿望。
為了增綠護(hù)綠，2014年起，海南中部生態(tài)核心保護(hù)區(qū)全面取消了GDP考核。但瓊中人卻發(fā)現(xiàn)：雖然GDP考核取消了，農(nóng)民增收卻變快了。
不比GDP，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變拼發(fā)展
其實(shí)，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切實(shí)感受中，瓊中的發(fā)展早就開(kāi)始了。2010年、2011年、2012年瓊中農(nóng)民人均純收入分別為3341元、4383元、5546元，同比增長(zhǎng)分別為23.3%、31.2%、26.5%，增長(zhǎng)幅度連續(xù)3年居海南首位。但作為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，卻總是免不了這樣的尷尬：全省經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名時(shí)名次倒數(shù)。原因是什么？
原來(lái)在GDP排名中，農(nóng)民增收只占一小部分。能快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投入、工業(yè)增加值和土地財(cái)政，對(duì)于長(zhǎng)期道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)、欠賬較多且又是生態(tài)核心保護(hù)區(qū)的瓊中來(lái)說(shuō)，恰恰不是長(zhǎng)項(xiàng)。對(duì)于GDP排名，縣委書(shū)記孫喆很糾結(jié)：不發(fā)展，對(duì)老百姓不負(fù)責(zé)任；百姓生活不改善，難免會(huì)破壞生態(tài)。但亂發(fā)展，破壞了生態(tài)，是對(duì)子孫后代不負(fù)責(zé)任。
2014年起，海南中部生態(tài)核心保護(hù)區(qū)全面取消GDP考核。有人開(kāi)玩笑：“這下可以松口氣了吧？”孫喆卻說(shuō)：“GDP不排名了，我們更要拼發(fā)展！”
不比GDP，怎樣謀發(fā)展？
“比GDP，比的是發(fā)展速度。不比GDP，考的是發(fā)展思路?！备刹坷璐筝x指出。孫喆認(rèn)為，瓊中林多、田少、生態(tài)好，土地財(cái)政不可靠，“要拼結(jié)構(gòu)，拼一、三產(chǎn)效益，拼農(nóng)民增收”。依托海南中部綠色崛起試驗(yàn)示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，以“打綠色牌，走特色路”為總體思路和“一心一園一帶八區(qū)”為總體發(fā)展布局，做強(qiáng)生態(tài)旅游業(yè)、提升綠色農(nóng)業(yè)、做優(yōu)綠色工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。
徹底放棄了對(duì)土地財(cái)政、工業(yè)增加值的幻想，瓊中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。相對(duì)于2011年，2014年農(nóng)旅結(jié)合的第三產(chǎn)業(yè)提升了約8個(gè)百分點(diǎn)。全縣旅游收入首次突破億元大關(guān)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度排名全省第一，比全省平均水平（12.6%）高4.2個(gè)百分點(diǎn)，高出責(zé)任目標(biāo)（15%）1.8個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，農(nóng)業(yè)專家入駐，綠橙、石斛、南藥益智等高附加值作物，不僅綠了山頭，也讓農(nóng)民的荷包鼓了起來(lái)。依托桑林養(yǎng)蠶，成為家家戶戶都?xì)g迎的“綠色產(chǎn)業(yè)”。
在海南苗語(yǔ)里，山，叫做金。在瓊中，人們發(fā)現(xiàn)，山，真的變成了金。
最窮變最美，再也不“砍山”
走進(jìn)營(yíng)城紅云湖農(nóng)家樂(lè)，記者驚訝地發(fā)現(xiàn)：這個(gè)農(nóng)家樂(lè)投資居然過(guò)億元，100多間客房、可容納580人的會(huì)議室。而在一個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣里建這么大的農(nóng)家樂(lè)，有人來(lái)嗎？農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)者笑了，“周六周日這里都住不下，正打算擴(kuò)大規(guī)模哩”。
人從哪里來(lái)？瓊中縣委宣傳部部長(zhǎng)林美介紹，從特色旅游里來(lái)。瓊中重點(diǎn)發(fā)展以“奔格內(nèi)”（黎語(yǔ)：到這里）為特色的鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游正在向農(nóng)旅結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路邁進(jìn)，找到了環(huán)保與發(fā)展兼容的模式。
鄉(xiāng)村旅游，到底能帶來(lái)多大效益？
在瓊中，旅游產(chǎn)品正在整合中細(xì)分化發(fā)展：圍繞地理優(yōu)勢(shì)，吸引騎行、露營(yíng)、登山俱樂(lè)部在這里組織開(kāi)展活動(dòng)；圍繞“三月三”黎苗文化節(jié)，將會(huì)有“浪漫三月三”萌寵帳篷狂歡大會(huì)等有特點(diǎn)的旅游項(xiàng)目入駐……
在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品也有了新的出路。鐵皮石斛、蜂蜜、靈芝和雞血藤等土特產(chǎn)不出村就成了搶手貨，游客們“淘”得開(kāi)心，村民自然也笑得合不攏嘴。旅游公司推出“山珍”系列農(nóng)特產(chǎn)品，將這些土特產(chǎn)統(tǒng)一包裝，線上線下結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一定價(jià)銷(xiāo)售，并將20%的銷(xiāo)售提成和銷(xiāo)量獎(jiǎng)勵(lì)返還給村民。
以什寒村為例，2009年前，村里人均收入不到1000元，是個(gè)地地道道的貧困村。護(hù)林員李政富說(shuō)：“最窮那幾年，人們一片片地砍山，攔都攔不住?？沉朔N橡膠，或者干脆就養(yǎng)豬?！比欢鹉z成熟期長(zhǎng)，村里離城里遠(yuǎn)，豬也不好賣(mài)。山砍禿了，養(yǎng)豬污染了水源，日子反而越發(fā)難過(guò)。
2009年起，縣政府先后整合各類涉農(nóng)資金2000多萬(wàn)元，投入什寒村的景觀景點(diǎn)、文化廣場(chǎng)、游客咨詢中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造，為這個(gè)天生麗質(zhì)的村莊梳妝打扮。在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持居民零動(dòng)遷、生態(tài)零破壞、環(huán)境零污染，最大限度地保留村莊原有的田園風(fēng)光和黎苗文化。除了完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府還負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、設(shè)計(jì)旅游路線、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和招商引資等。
什寒村村民李猛，將家里空余的一間房改成民宿，由旅游公司出資幫忙裝修，平時(shí)的經(jīng)營(yíng)收入60%歸自己，35%歸公司作為旅游管理資金用來(lái)支付保潔、環(huán)境養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用，5%歸村集體。據(jù)介紹，目前全村100戶農(nóng)戶全部不同程度參與到了鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理中，兩年多來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的收入達(dá)650多萬(wàn)元。
到了2014年，什寒村村民人均純收入近8000元，“再有誰(shuí)提砍山，村民就跟誰(shuí)急”。
招商變選商，探索生態(tài)型發(fā)展
今年，瓊中有件大事：屯瓊高速公路5月將建成通車(chē)。而在2014年，就有商家挺進(jìn)中部山區(qū)，搶先在高速公路開(kāi)通前落戶瓊中。
面對(duì)賓客盈門(mén)的客商，瓊中由招商變選商。瓊中堅(jiān)持“科學(xué)選項(xiàng)、冷靜招商”，立足資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，以畝產(chǎn)效益論英雄，以環(huán)保、投資、稅收、就業(yè)等作為優(yōu)選項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。2014年上半年，瓊中在眾多項(xiàng)目中只簽下7個(gè)項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、旅游綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，協(xié)議投資金額約98億元。
瓊中選擇項(xiàng)目，一要符合環(huán)保，二要符合規(guī)劃。
自2014年以來(lái)，瓊中共接待客商150多批，約700人次，是近年來(lái)接待客商最多的一年。然而，在眾多客商中，瓊中并不急于簽約，而是經(jīng)過(guò)考察、篩選之后再簽約引進(jìn)。2014年，瓊中在眾多項(xiàng)目中，只簽訂項(xiàng)目協(xié)議14個(gè)，合同投資金額444.64億元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、旅游綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。新進(jìn)項(xiàng)目沒(méi)有一個(gè)是能耗高、污染重的工業(yè)項(xiàng)目。
瓊中招商服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年下半年，?？谝患掖笮图揖悠髽I(yè)看中瓊中發(fā)展機(jī)遇，多次表達(dá)意愿，想在瓊中縣城周邊建一個(gè)80至100畝的家居建材交易市場(chǎng)。但考慮到該項(xiàng)目的投資規(guī)模和項(xiàng)目占地面積大，和瓊中人口、社會(huì)需求以及新城區(qū)規(guī)劃均不相符，最后中止與該項(xiàng)目的洽談。
“婉拒送上門(mén)的不利于環(huán)保的投資項(xiàng)目，這種情況在瓊中一直有。”瓊中縣旅游委主任鄧開(kāi)揚(yáng)說(shuō)，瓊中處于海南生態(tài)核心保護(hù)區(qū)，作為欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)地區(qū)，加快發(fā)展，離不開(kāi)擴(kuò)大開(kāi)放，但并不是什么項(xiàng)目都引進(jìn)來(lái)發(fā)展，必須是在保護(hù)環(huán)境的前提下進(jìn)行開(kāi)發(fā)才行。招商引資的方向多為生態(tài)、旅游、綠色等產(chǎn)業(yè)。
立足生態(tài)的發(fā)展模式，就這樣和這里的經(jīng)濟(jì)一樣，慢慢地成長(zhǎng)起來(lái)了。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年04月27日 16 版）
