垃圾收費(fèi)改革為何引發(fā)爭議？
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◆熊孟清
某市擬隨水費(fèi)征收垃圾排放費(fèi)，并在網(wǎng)上征求公眾意見，一石激起千層浪。
隨水費(fèi)或電費(fèi)等載體征收垃圾費(fèi)在國內(nèi)外一些城市已經(jīng)成功運(yùn)轉(zhuǎn)多年，較之人工征收，可降低征收成本和提高收繳率，是一種高效的征收方式，緣何這次引起如此大的爭議呢？
筆者認(rèn)為，問題關(guān)鍵在于某市的垃圾收費(fèi)改革思路并沒有及時(shí)、完整地傳達(dá)給公眾。網(wǎng)站《生活垃圾收費(fèi)方式問卷調(diào)查》也只是征求改變收費(fèi)方式的意見，給人印象僅是為收費(fèi)而收費(fèi)，容易誤導(dǎo)公眾。一些市民以為所謂垃圾收費(fèi)改革只是將垃圾收費(fèi)方式由“人工上門”收取調(diào)整為“隨水費(fèi)一并收取”，不僅不能促進(jìn)垃圾源頭減量、分類排放和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化等，反而剝奪了屬于物管費(fèi)的清潔衛(wèi)生費(fèi)，打擊了物管公司參與垃圾分類管理與服務(wù)的積極性。
此外，問卷調(diào)查的設(shè)計(jì)也存在不足，僅“是”與“否”兩種選擇，讓不置可否的公眾無從投票，導(dǎo)致投票總?cè)藬?shù)比例偏低。宣傳沒有講清為什么要改、改什么、怎么改等核心問題，引導(dǎo)不到位的教訓(xùn)值得深刻反省。
其實(shí)，某市研究與實(shí)踐垃圾費(fèi)改革已多年，在此基礎(chǔ)上制定了兩步走方針。第一步實(shí)行統(tǒng)一隨水費(fèi)征收，再依用途劃撥給相關(guān)的作業(yè)單位；重點(diǎn)是規(guī)范征收主體的行為和垃圾費(fèi)管理體系，劃清垃圾處理費(fèi)和公共場所清掃保潔費(fèi)界限，避免街道擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和將垃圾處理費(fèi)挪作清掃保潔等費(fèi)用。主要目的是實(shí)現(xiàn)垃圾費(fèi)統(tǒng)一征收、劃撥和?？顚Ｓ?，提高垃圾收費(fèi)的透明度，建立垃圾費(fèi)管理平臺(tái)，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。
第二步是實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，對(duì)不同類別的分類垃圾和垃圾排放量采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至鼓勵(lì)向排放者購買可回收物，促進(jìn)源頭減量和分類排放，提高物質(zhì)回收利用比例。
反對(duì)者肯定有，因?yàn)槭召M(fèi)改革限制了街道環(huán)衛(wèi)所等既得利益者的權(quán)力。一些街道環(huán)衛(wèi)所人工收費(fèi)存在不透明、少報(bào)瞞報(bào)收費(fèi)、專款挪用和擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)等問題。收費(fèi)改革就是要消除這些問題，革除借垃圾收費(fèi)之名行不當(dāng)行為之實(shí)，讓垃圾收費(fèi)置于陽光之下。同時(shí)，明確區(qū)分垃圾處理費(fèi)和物管的清掃保潔費(fèi)，可以讓垃圾費(fèi)真正用于垃圾治理。
令人欣慰的是，質(zhì)疑聲集中在改革設(shè)計(jì)本身，沒人質(zhì)疑垃圾收費(fèi)的正當(dāng)性。質(zhì)疑收費(fèi)改革方案及其效果恰恰說明公眾認(rèn)為政府應(yīng)解放思想，銳意改革，健全制度，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)揮垃圾費(fèi)對(duì)垃圾產(chǎn)生、排放和處理的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)垃圾處理行業(yè)改革，促進(jìn)政府、垃圾排放者、垃圾處理者及利益相關(guān)者之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)垃圾分類處理，加速垃圾治理社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。
獲得公眾支持的關(guān)鍵在于收費(fèi)改革方案是否健全。依筆者所見，應(yīng)在兩步走方針指導(dǎo)下盡快出臺(tái)改革方案。方案要體現(xiàn)“污染者付費(fèi)、治理者受益”原則，明確垃圾費(fèi)的性質(zhì)是經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)種，完善垃圾費(fèi)征收、劃撥與使用方法，健全垃圾費(fèi)管理平臺(tái)，做到?？顚Ｓ?，并與之前出臺(tái)的低值可回收物回收利用補(bǔ)貼、垃圾終端處理階梯式計(jì)費(fèi)和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接，條件成熟時(shí)再予以整合并上升到法規(guī)層級(jí)，使之形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，廣泛吸收社會(huì)公眾參與，推動(dòng)第三方治理，促進(jìn)垃圾源頭減量、分類排放和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。
同時(shí)，還要有助于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)自治能力和自治水平，推動(dòng)垃圾收費(fèi)由政府操盤向處理企業(yè)（包括分類服務(wù)企業(yè)和收運(yùn)企業(yè)）自主管理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)垃圾處理由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)垃圾處理、管理向垃圾治理轉(zhuǎn)變，加速實(shí)現(xiàn)垃圾治理體系和治理能力現(xiàn)代化。還要注重傾聽并客觀回應(yīng)公眾對(duì)收費(fèi)改革提出的意見和建議，這樣才能得到公眾的支持和參與。
