國土資源部姚華軍詳解礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)升級
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開綠燈、亮黃燈、劃紅線
為深入貫徹落實黨中央國務院深化改革、轉(zhuǎn)變職能有關(guān)指示要求，2014年12月26日，國土資源部專題會議就優(yōu)化再造礦業(yè)權(quán)配號發(fā)證流程，進一步強化配號系統(tǒng)監(jiān)管服務功能作出部署。國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司會同規(guī)劃司、信息中心等單位組織專門力量，對全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)進行了升級改造，擬于4月1日上線運行。
3月30日，國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長姚華軍在礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號升級視頻培訓會上要求，各級國土資源主管部門，尤其是礦業(yè)權(quán)管理部門，要正確認識統(tǒng)一配號制度的重要作用，以及配號系統(tǒng)優(yōu)化升級改造的緊迫性和重要意義，認真學習掌握本次系統(tǒng)升級改造的內(nèi)容和要求，確保系統(tǒng)升級改造后配號工作銜接有序、運行高效、服務到位、監(jiān)管有力。
為什么要統(tǒng)一配號？
2008年、2009年，按照加強礦業(yè)權(quán)管理信息化建設要求，為全面實現(xiàn)及時掌握全國礦業(yè)權(quán)設置情況，推進全國礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設，國土資源部先后在全國實行了非油氣探礦權(quán)和采礦權(quán)統(tǒng)一配號制度。
“幾年來，經(jīng)過大家共同努力，統(tǒng)一配號制度不斷完善，在推進礦業(yè)權(quán)管理規(guī)范化、科學化、促進監(jiān)管與服務等方面發(fā)揮了重要作用?！币θA軍介紹，截至目前，全國共實施統(tǒng)一配號近50萬項次，12萬個礦業(yè)權(quán)證書取得永久性的全國唯一編號，可隨時查驗真?zhèn)危?000多個發(fā)證機關(guān)日常審批發(fā)證工作，通過配號系統(tǒng)實現(xiàn)了自動監(jiān)管；6.25萬項次審批在統(tǒng)一平臺公示公開，主動接受社會監(jiān)督。
姚華軍稱，實踐證明，礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號制度是信息化助推礦業(yè)權(quán)管理的重要創(chuàng)新，是規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批、建設統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)市場、加強宏觀調(diào)控、保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的重要抓手，有力地推進了政務公開和社會服務?！敖y(tǒng)一配號有利于協(xié)調(diào)和規(guī)范各級礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證行為，保證重大政策制度的實施?！彼麑Υ颂貏e說明，統(tǒng)一配號是在發(fā)證前，按照現(xiàn)有的主要制度規(guī)定，由計算機對各級發(fā)證行為自動進行最后一次“體檢”。
一是促進了各級發(fā)證機關(guān)相互協(xié)調(diào)和礦業(yè)權(quán)設置的合理布局。探礦權(quán)部省兩級發(fā)證、采礦權(quán)部省市縣四級發(fā)證，3000多個發(fā)證機關(guān)、150多種探明資源儲量礦種、不同深度礦床，在水平投影有時互相重疊，共伴生礦床多，因此，各級發(fā)證相互協(xié)調(diào)尤為重要。配號系統(tǒng)統(tǒng)一重大管理制度，統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)設置規(guī)則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)平面，有效協(xié)調(diào)了各級發(fā)證工作，促進了礦業(yè)權(quán)管理重大政策的貫徹落實和礦業(yè)權(quán)的合理布局。比如，國家曾決定暫停新設社會出資煤炭探礦權(quán)，任何地方違反這一規(guī)定就配不了號，發(fā)不出證。
二是有效減少登記工作中的失誤。配號系統(tǒng)通過統(tǒng)一的編碼規(guī)則對坐標范圍等重要數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容和邏輯合理性進行檢查，保證重要登記信息的完整、規(guī)范和準確。
三是避免了違法違規(guī)審批行為的發(fā)生。該制度從審批權(quán)限、出讓方式、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、公示公開及合理布局等五方面設置了檢查規(guī)則，如是否存在越權(quán)審批、該招拍掛的是否招拍掛、是否按規(guī)定公示公開等等。這些檢查是通過信息化手段，對具體審批行為中法律法規(guī)設置的管理“紅燈”進行的最后一次“安檢”，而非新設審批權(quán)，旨在使操作失誤、審查疏忽、違規(guī)越線等行為在發(fā)證前及時發(fā)現(xiàn)并得到糾正。有了配號系統(tǒng)，既為各級審批行為多了一道把關(guān)體檢，也增加了一重愛護提醒，是礦業(yè)權(quán)監(jiān)管服務的重要平臺和抓手。
