江蘇遴選環(huán)保組織 全過程監(jiān)督河道環(huán)境綜合整治
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原標(biāo)題：年年整治年年黑臭，像割韭菜一樣反反復(fù)復(fù)
??????? 城市河道黑臭怎么根治？
??????? 江蘇遴選環(huán)保組織，全過程監(jiān)督河道環(huán)境綜合整治
“把每條河流的治理放在一個時間軸上來看，所有項目招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗收都符合要求，每次治理都達標(biāo)，但結(jié)果卻是年年整治、年年黑臭，像割韭菜一樣反反復(fù)復(fù)。要怎么解釋這個過程？我們認(rèn)為，不建立環(huán)境工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，河道治理是沒有意義的。”江蘇省南京市建鄴區(qū)莫愁生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會秘書長劉寧直言道。
這是近日江蘇河道環(huán)境綜合整治公眾監(jiān)督項目匯報會上的一幕。今年年初，江蘇省環(huán)保廳委托省環(huán)境保護公共關(guān)系協(xié)調(diào)研究中心，選出6條公眾關(guān)注的河流，公開遴選出6家環(huán)保社會組織，對河道環(huán)境綜合整治工作進行全過程監(jiān)督。這是政府向環(huán)保社會組織購買服務(wù)的一次嘗試。
居民擔(dān)憂：
治好了沒人管怎么辦
包括南京市建鄴區(qū)莫愁生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會、江蘇綠色之友、蘇州工業(yè)園區(qū)綠色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心等在內(nèi)的6家環(huán)保社會組織參與了本次河道環(huán)境綜合整治公眾監(jiān)督項目，他們在今年1月~6月期間，通過實地訪問、民意調(diào)查、攝影攝像、公益宣傳、環(huán)境教育等方式分別跟蹤監(jiān)督了南京幸福河、忠字河、越來溪等6條河流的環(huán)境綜合整治實施執(zhí)行情況，每月以正式報表的形式進行反饋。
本次項目匯報會上，環(huán)保社會組織代表介紹了項目實施的經(jīng)驗、成果以及發(fā)現(xiàn)的主要問題。大家普遍反映，治理項目完成之后一段時間，水質(zhì)情況確實不錯，沿河居民也對治理效果表示滿意。但河道水質(zhì)狀況并不穩(wěn)定，時清時濁。由于河道清淤質(zhì)量不高，高溫后黑臭淤泥冒泡上浮現(xiàn)象頻發(fā)，也有一些排污入河的個別現(xiàn)象。同時，居民們對河道整治的長效性普遍表示擔(dān)憂：“治好了沒人管怎么辦？”“能不能熬到下一個夏天？”
6家環(huán)保社會組織都談到了沿河居民缺乏公眾參與渠道?！吧儆芯用褚姷竭^南湖東河河段整治的完整公示，居民們沒有主人公的感覺，對市政工程的公正性表示懷疑”，“由于不清楚越來溪的整治效果具體指標(biāo)，我們所監(jiān)督到的情況也無法與越來溪的整治目標(biāo)相比照、評估，至今沒有相關(guān)整治單位與我們聯(lián)系或者溝通?！迸c會代表在發(fā)言中表示。
今年1月~6月，調(diào)研忠字河的江蘇綠色之友調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，對于“是否了解河道進行了環(huán)境整治工作”，表示了解的人有41.6%，不了解的人占到了58.4%。
調(diào)研南湖東河的南京市建鄴區(qū)綠石環(huán)境教育服務(wù)中心調(diào)查問卷結(jié)果顯示，逾8成受訪者表示知道2013年南湖東河進行過整治，但多數(shù)不清楚工程時間。95%的居民認(rèn)為河道環(huán)境與自己的生活關(guān)系密切，但僅有34%的居民對于河道整治工作表示滿意。
建言獻策：
科學(xué)規(guī)劃接近自然形態(tài)
在項目實施過程中，環(huán)保組織也在推動公眾參與上做出了各自的探索和努力。莫愁生態(tài)環(huán)保協(xié)會聯(lián)合“佑芽自然營”組織河道周邊的青少年，開展豐富多彩的“水”科學(xué)試驗活動，讓保護河流的意識從娃娃抓起。并通過社區(qū)居民和青少年“大手拉小手互動”，共同學(xué)習(xí)河道保護的環(huán)境知識，共同監(jiān)督亂排污水入河、亂扔垃圾入河的行為，營造群策群力的共同治理氛圍。
莫愁生態(tài)環(huán)保協(xié)會還探索建立了居民河長制，聘請沿河社區(qū)居民擔(dān)任幸福河的河長。
“這樣居民從以前認(rèn)為河道環(huán)境綜合整治事不關(guān)己，只是發(fā)牢騷和抱怨，現(xiàn)在慢慢參與到河道環(huán)境綜合整治和監(jiān)督中去。我們計劃把這一民間的河長制與政府部門的河長制有效銜接起來，共同推動監(jiān)督機制的長效化。”劉寧表示。
南京市建鄴區(qū)綠石環(huán)境教育服務(wù)中心的羅小倩提出，可以進一步拓寬公眾參與的方式，比如組織沿河居民成立巡河護衛(wèi)隊，調(diào)動沿河居民積極參與河道整治工作。
對于河道整治工作，與會代表們也提出了一些建議。南京綠色家園會長邵永遠(yuǎn)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有一段未經(jīng)治理、長滿了水花生的河道，水質(zhì)透明度竟然達到了110米，而河道治理后的水質(zhì)透明度一般也就50米左右?！叭绻阉参锢煤?，控制好種植密度，會有非常自然的凈水效果?！鄙塾肋h(yuǎn)說。
“河道整治工作最好能堅持科學(xué)規(guī)劃，在施工過程中多部門協(xié)調(diào)推進，減少短期內(nèi)多次施工的頻次。同時，我們倡導(dǎo)河道治理要更接近自然形態(tài)，比如盡量不要用石板和水泥對河床進行硬化，這樣會損害并降低河流的自凈能力，最終把城市河道變成一條沒有生命的水溝?！绷_小倩說。
未來規(guī)劃：
用3年時間消除河道黑臭
江蘇省環(huán)保廳流域處和江蘇省環(huán)境保護公共關(guān)系協(xié)調(diào)研究中心的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場聽取了匯報，并和與會的環(huán)保組織代表進行了廣泛交流。
流域處處長程煒表示，2013年，江蘇省政府出臺了《全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導(dǎo)意見》，構(gòu)建了較為完善的城市河道水環(huán)境綜合治理工作體系，計劃用3年時間消除城市河道黑臭現(xiàn)象。
程煒坦言，目前江蘇城市河道整治情況不理想，去年計劃整治的100多條河流目前達到治理要求的僅為60%。今年，南京市排定治理107條河道。所有河道河長已經(jīng)全部對外公布，歡迎大家去監(jiān)督落實治理責(zé)任。目前我們正進一步完善評估標(biāo)準(zhǔn)，尤其感官指標(biāo)要求。11月已啟動本年度200條整治河道的監(jiān)測和評估工作。
程煒表示，采用行政手段推動包括流域治理在內(nèi)的環(huán)境保護，力度是有限的。法律規(guī)定“地方各級人民政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，各地政府領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任有義務(wù)治理好河道，但相關(guān)問責(zé)機制還沒有建立。
“我們現(xiàn)在還嘗試運用經(jīng)濟手段推動河道整治，比如10月1日起實施的江蘇水環(huán)境區(qū)域雙向補償制度。我們要綜合運用行政、經(jīng)濟和法律的手段，并通過媒體曝光、公眾監(jiān)督等形式，進一步推動環(huán)境治理和保護?！背虩樥f。? （見習(xí)記者 李苑）
