一縷法治陽(yáng)光 穿透重重霧霾
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構(gòu)建嚴(yán)密的環(huán)境法治監(jiān)督體系
林文學(xué)提出，順應(yīng)人民群眾新期待，加大司法在環(huán)境保護(hù)中的地位和作用。一是加強(qiáng)環(huán)境審判組織和隊(duì)伍建設(shè)，二是通過(guò)制定司法解釋和指導(dǎo)性文件加強(qiáng)對(duì)環(huán)境審判工作的指導(dǎo)，三是要著力推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟，四是推動(dòng)建立健全有關(guān)審判工作機(jī)制，五是大力推進(jìn)審理程序?qū)ｉT(mén)化建設(shè)。
最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)林文學(xué)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，最高法將依照十八屆四中全會(huì)的要求，順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，深化司法體制機(jī)制改革，加大司法在環(huán)境保護(hù)中的地位和作用，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的現(xiàn)代化和法治化。
林文學(xué)進(jìn)一步闡述，一是加強(qiáng)環(huán)境審判組織和隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)的環(huán)境審判工作起步于2007年，當(dāng)年11月貴州省清鎮(zhèn)市人民法院成立了全國(guó)第一家生態(tài)保護(hù)法庭。到今年9月，全國(guó)已有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了365個(gè)環(huán)境資源法庭、合議庭或巡回法庭。
今年6月，最高法成立了環(huán)境資源審判庭，專(zhuān)司環(huán)境資源民商事案件的審理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。最高法明確提出，要本著確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，建立環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)，各高級(jí)人民法院要按照審判專(zhuān)業(yè)化的思路，理順機(jī)構(gòu)職能，合理分配審判資源，設(shè)立環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)。中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在高級(jí)人民法院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量，合理設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，可以設(shè)立環(huán)境資源合議庭。個(gè)別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，也可以考慮設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。
二是通過(guò)制定司法解釋和指導(dǎo)性文件加強(qiáng)對(duì)環(huán)境審判工作的指導(dǎo)。2013年6月出臺(tái)的“兩高”司法解釋?zhuān)哟罅藨吞幬廴经h(huán)境犯罪的力度，有力地震懾了犯罪分子。最高法制定出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)》。內(nèi)容涵蓋環(huán)境資源審判工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)等8個(gè)方面內(nèi)容，并緊緊圍繞環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化這一工作目標(biāo)，從加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)化建設(shè)、審判隊(duì)伍專(zhuān)門(mén)化建設(shè)和審判機(jī)制專(zhuān)門(mén)化建設(shè)等3個(gè)方面提出了具體要求。
目前，正在抓緊起草《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和《關(guān)于審理環(huán)境損害責(zé)任民事案件適用法律問(wèn)題的解釋》。
三是要著力推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟。為更好地貫徹執(zhí)行修訂后的《民事訴訟法》和《環(huán)境保護(hù)法》，最高法將推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟確定為加強(qiáng)環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化工作的突破口和著力點(diǎn)，確定江蘇、福建、云南、海南、貴州5省作為開(kāi)展環(huán)境民事公益訴訟的試點(diǎn)。
四是推動(dòng)建立健全有關(guān)審判工作機(jī)制。探索環(huán)境刑事、民事和行政案件歸口審理模式。探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行對(duì)環(huán)境案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件。探索建立環(huán)境審判協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建立審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。
五是大力推進(jìn)審理程序?qū)ｉT(mén)化建設(shè)。探索和完善證據(jù)保全、依職權(quán)調(diào)取證據(jù)、鑒定、舉證責(zé)任分配、訴前禁令以及由生態(tài)環(huán)境專(zhuān)家擔(dān)任顧問(wèn)、人民陪審員等制度。探索設(shè)立環(huán)境民事公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)基金，將賠償金專(zhuān)款用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境；探索構(gòu)建合理的訴訟成本負(fù)擔(dān)機(jī)制；積極推動(dòng)環(huán)境損害司法鑒定體系的早日建立。
