環(huán)境監(jiān)察巡邏隊(duì)是“環(huán)保警察”試驗(yàn)田
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原標(biāo)題：監(jiān)管巡邏隊(duì)是“環(huán)保警察”試驗(yàn)田
隨著環(huán)境執(zhí)法力度的不斷加大，特別是近年來(lái)對(duì)破壞環(huán)境罪等環(huán)境違法犯罪的刑事責(zé)任追究，一些無(wú)良企業(yè)將非法排污行為轉(zhuǎn)入“地下”。
從此前公安機(jī)關(guān)偵破的污染環(huán)境重大案件看，部分中小化工企業(yè)利用暗管、滲井、滲坑等，非法排放有毒有害物質(zhì)，而案發(fā)時(shí)間段大都在夜間或節(jié)假日。加之城市第三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題呈多發(fā)性、流動(dòng)性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，都迫切需要環(huán)保部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立專門(mén)的環(huán)境監(jiān)察巡邏隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)新時(shí)期非法排污的新特征、新態(tài)勢(shì)。
目前，建立環(huán)境監(jiān)察巡邏隊(duì)伍基礎(chǔ)條件成熟。各級(jí)環(huán)保部門(mén)均在內(nèi)部設(shè)立了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)?；鶎迎h(huán)保部門(mén)希望環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)得到強(qiáng)化和細(xì)化的愿望迫切。環(huán)境保護(hù)部要求，“強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和管理，規(guī)范執(zhí)法程序和行為”。因此，建立環(huán)境監(jiān)察巡邏隊(duì)可以強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。有條件的地方可以通過(guò)整合內(nèi)部監(jiān)管資源，建立環(huán)境監(jiān)察巡邏隊(duì)，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
建立環(huán)境監(jiān)察巡邏隊(duì)重在授予現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)。在隊(duì)伍建制上，市級(jí)以下有條件的地方既可以按專業(yè)監(jiān)管對(duì)象設(shè)立，比如工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)察巡邏隊(duì)、城市服務(wù)業(yè)環(huán)境監(jiān)察巡邏隊(duì)等，又可以按綜合職能進(jìn)行多序列設(shè)立。比如環(huán)境監(jiān)察巡邏一隊(duì)、二隊(duì)、三隊(duì)等。
現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)關(guān)鍵在于破解執(zhí)法資格、監(jiān)察監(jiān)測(cè)設(shè)備以及執(zhí)法權(quán)問(wèn)題。具體地說(shuō)，巡邏隊(duì)所有隊(duì)員都必須持有行政執(zhí)法證件，嚴(yán)禁臨時(shí)工參與或協(xié)助執(zhí)法；巡邏必須實(shí)行全天候覆蓋，建立巡邏輪值制，填補(bǔ)監(jiān)管“真空期”，要確保人員、設(shè)備、車輛配置的合理性與集約化；融合系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，安排監(jiān)測(cè)人員隨隊(duì)巡邏并即時(shí)采樣分析，對(duì)能夠現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的污染因子，在最短的時(shí)間內(nèi)出具監(jiān)測(cè)結(jié)果，供監(jiān)察人員做出現(xiàn)場(chǎng)處罰；建立執(zhí)法司法“直通車”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的嚴(yán)重非法排污行為以及被監(jiān)管對(duì)象拒不配合檢查的，立即通報(bào)公安機(jī)關(guān)，所在轄區(qū)警務(wù)人員在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，依法處置。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境監(jiān)察巡邏任務(wù)一般由生態(tài)警察或環(huán)保警察承擔(dān)。比如俄羅斯生態(tài)警察執(zhí)法巡邏時(shí)佩帶武器，配備精密儀器，具有較強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)處置能力和執(zhí)法權(quán)威性。我國(guó)可在現(xiàn)有體制下，通過(guò)環(huán)境監(jiān)察巡邏隊(duì)伍的建設(shè)與實(shí)踐，作為“試驗(yàn)田”，為真正建立一支環(huán)保警察隊(duì)伍不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使查處和打擊污染環(huán)境違法犯罪行為常態(tài)化與全覆蓋，震懾非法排污者，從源頭上護(hù)衛(wèi)環(huán)境安全。
（作者：吉光輝 梁江濤 倉(cāng)定穩(wěn)；作者單位：江蘇省阜寧縣環(huán)保局）
