私設(shè)暗管排污要嚴懲
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私設(shè)暗管排污一直是環(huán)保部門嚴厲打擊的一種惡意排污行為，也是環(huán)境執(zhí)法中的一個難點。《水污染防治法》、“兩高司法解釋”、新修訂的《環(huán)保法》對暗管排污問題十分關(guān)注。筆者認為，應(yīng)對暗管排污，既要從源頭開始認真查找，又要從立法框架、目的等方面進行統(tǒng)籌考慮。
暗管認定是環(huán)境執(zhí)法人員的基本功，要從項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、正常生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)，逐一分析暗管排污出現(xiàn)的可能性。一般有5種情況：一是項目建設(shè)單位自行設(shè)計、自行施工，建設(shè)單位是責(zé)任人。二是企業(yè)請設(shè)計單位設(shè)計施工，一旦查證，參與單位將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，該降級的要降級，該吊銷資質(zhì)的可以吊銷資質(zhì)，該處罰的還要對其進行行政處罰。三是暗管在施工階段埋設(shè)。首先應(yīng)當(dāng)由項目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。如果在施工階段進行了環(huán)境建設(shè)監(jiān)理，監(jiān)理單位也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。四是如果暗管埋設(shè)比較明顯，建設(shè)項目竣工時，環(huán)保部門組織設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位、環(huán)評報告編制單位等一起進行驗收時應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)問題，這些單位也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。五是排污單位臨時安裝排污軟管排污。這一情況可視為暗管排污。當(dāng)違法行為結(jié)束后，其立即拆除軟管，恢復(fù)原狀。這種情況隱蔽性很強，沒有群眾舉報很難被發(fā)現(xiàn)。
在認定暗管排污的同時，環(huán)境執(zhí)法人員必須準確界定環(huán)境刑事處罰和環(huán)境行政處罰的構(gòu)成要件，注重行政處罰與刑事處罰的有效銜接。刑事處罰是最重的處罰手段，只針對危害特別嚴重的違法行為。而對環(huán)境污染違法行為而言，除要追究刑事責(zé)任外，還有大多數(shù)沒有構(gòu)成犯罪的，應(yīng)由行政機關(guān)追究行政責(zé)任。在實務(wù)中，對一般的私設(shè)暗管行為，原則上適用《水污染防治法》相關(guān)法條進行處罰，視情節(jié)不同予以責(zé)令限期拆除、罰款或責(zé)令停產(chǎn)整頓等行政處罰。只有當(dāng)利用暗管排放的廢物是有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的，才適用“兩高”司法解釋中行為罰的規(guī)定。當(dāng)利用暗管排放的廢物是除此之外的有害物質(zhì)時，如果達到入刑標準（即危險廢物超過3噸，危險重金屬超標3倍），才適用《刑法》；如果未達到入刑標準，則適用新環(huán)保法第六十三條規(guī)定，處以行政拘留。
環(huán)境執(zhí)法人員在實踐中還發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)以暗管拆除或臨時軟管搬走為由要求免責(zé)，這是沒有依據(jù)的。雖然企業(yè)及時拆除了私設(shè)的暗管，改正了違法行為，但執(zhí)法部門不能因為其違法行為停止而終止對其已存在違法事實的處罰。有些環(huán)境污染問題專業(yè)性強，一時難以確定，應(yīng)按照“兩高”司法解釋，由司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見，或者由指定的機構(gòu)出具檢驗報告。只要環(huán)保部門檢測認定所排放的物質(zhì)是有毒有害的，對相關(guān)責(zé)任人就可以定罪。同時，環(huán)境監(jiān)察人員要做好案件的取證移送工作，對違法現(xiàn)場應(yīng)進行全程錄像取證，通過影像資料證明其違法行為的存在。 (邵劍)
