我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警著力點(diǎn)何在？
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“十二五”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警的著力點(diǎn)
“十二五”期間，我國重點(diǎn)在流域水生態(tài)系統(tǒng)開展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警工作。水環(huán)境危機(jī)是我國最復(fù)雜且具挑戰(zhàn)性的環(huán)境問題之一，流域水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警是環(huán)境管理的重要工作。
鑒于我國水體的情況，《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011~2015年）》中將松花江、淮河、海河等流域作為我國10 個(gè)重點(diǎn)流域開展污染防治工作。對流域進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警，從而進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，控制重點(diǎn)流域的污染，促進(jìn)全國水環(huán)境質(zhì)量改善。更重要的是，能夠起到示范作用，帶動(dòng)全國的水環(huán)境管理工作，支撐我國環(huán)境管理從總量管理向風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變。
“十二五”期間，我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警工作的主要著力點(diǎn)有以下6方面：
第一，流域非點(diǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評估與總量減排管理技術(shù)研究。針對流域不同類型的污染源，建立負(fù)荷核算方法及總量核定技術(shù)，為污染源的定量評估與風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。以流域非點(diǎn)源產(chǎn)污高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)甄別與預(yù)警為目標(biāo)，研發(fā)流域非點(diǎn)源污染產(chǎn)污風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)識別技術(shù)方法。以流域水環(huán)境安全和水生態(tài)健康為目標(biāo)，研發(fā)流域污染源風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)評估技術(shù)體系，并確定流域優(yōu)先控制污染物清單。建立包括機(jī)制體制、政策法規(guī)、社會(huì)監(jiān)督與公眾參與、企業(yè)行為與績效等方面的點(diǎn)污染源風(fēng)險(xiǎn)管理體系。研究并構(gòu)建非點(diǎn)源總量減排指標(biāo)體系，識別農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源總量減排內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素，研究非點(diǎn)源總量減排公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提出流域非點(diǎn)源總量減排分區(qū)管理對策，為流域水污染物總量減排和污染源風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支撐。
第二，流域水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警管理技術(shù)。圍繞水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)管理需求，針對不同類型水體特征與水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，建立典型流域水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警目標(biāo)分類目錄。深入研究流域水環(huán)境演變規(guī)律，進(jìn)一步完善流域水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)技術(shù)方法，建立面向水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)的水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價(jià)技術(shù)。針對不同類型水環(huán)境功能要求以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，構(gòu)建水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)的分區(qū)分類源識別技術(shù)。通過深入研究有毒有害污染物在水體環(huán)境中的歸趨行為，揭示外來脅迫因子對流域水質(zhì)安全的影響過程，確定不同類型水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系、安全閾值與表征方法，提出流域水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警技術(shù)。在風(fēng)險(xiǎn)源識別、環(huán)境效應(yīng)評估以及風(fēng)險(xiǎn)表征等研究基礎(chǔ)上，建立基于源—暴露—受體響應(yīng)過程的、流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)—資源利用—污染排放及遷移轉(zhuǎn)化—水環(huán)境質(zhì)量耦合的水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)管理綜合模型體系，分別構(gòu)建適用于湖庫、河流流域的業(yè)務(wù)化模型技術(shù)，完成不同類型水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警示范。針對流域水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性不確定性問題，建立不確定性條件下流域水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)性管理技術(shù)，完善流域水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)管理的程序與方法，提出流域水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警的相關(guān)技術(shù)規(guī)程。
第三，流域水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警技術(shù)研究。針對流域水環(huán)境管理由傳統(tǒng)管理向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變的需求，拓展與完善流域水生態(tài)系統(tǒng)健康風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警技術(shù)，將預(yù)警內(nèi)容和指標(biāo)定位于水生態(tài)而非局限于水質(zhì)層面。通過開展湖泊和水庫等不同水體類型的水生態(tài)結(jié)構(gòu)研究，從流域尺度上識別出生物類群的環(huán)境指示作用，構(gòu)建流域水生生物質(zhì)量評價(jià)技術(shù)體系。研究生物標(biāo)志物的污染物效應(yīng)，提出典型污染物的水生生物毒性風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警技術(shù)。在風(fēng)險(xiǎn)源識別、生態(tài)效應(yīng)評估以及風(fēng)險(xiǎn)表征等研究基礎(chǔ)上，建立流域水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警技術(shù)體系，完善流域水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警的程序與方法。引入適應(yīng)性管理的理念，研究水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警適應(yīng)性管理技術(shù)，形成一系列流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和水環(huán)境綜合管理平臺構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
第四，流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警平臺構(gòu)建技術(shù)研究。驗(yàn)證完善已有研究成果，針對研究所獲取的流域水環(huán)境生態(tài)功能分區(qū)成果、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)和預(yù)警技術(shù)，結(jié)合IT領(lǐng)域的最新進(jìn)展，全面開展并完成流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估及預(yù)警平臺共性理論技術(shù)研究，完成流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估及預(yù)警業(yè)務(wù)化應(yīng)用基礎(chǔ)平臺設(shè)計(jì)、開發(fā)，為示范流域完成水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估及預(yù)警平臺建設(shè)提供完整的共性支撐技術(shù)體系。具體涵蓋以下幾個(gè)方面：完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為不同流域應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)提供參考標(biāo)準(zhǔn)；完善模型集成技術(shù)，形成龐大的模型庫；開發(fā)模型的Saas服務(wù)平臺，為示范流域提供模型服務(wù)支持；開發(fā)基于SOA架構(gòu)的流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警通用集成框架，具備數(shù)據(jù)集成、模型集成、業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成等功能。
第五，太湖流域及上游流域水環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警平臺示范。在流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識別與評估共性技術(shù)支撐的基礎(chǔ)上，以改善流域水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，完善太湖流域水環(huán)境預(yù)警技術(shù)理論與方法，開展太湖流域有毒有害污染物監(jiān)測和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警系統(tǒng)綜合應(yīng)用技術(shù)示范。研究基于環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星的遙感同化技術(shù)，開展大尺度、全天候的水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警。研究基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的水環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)傳輸、基于云計(jì)算聯(lián)機(jī)運(yùn)行的水質(zhì)預(yù)警模型系統(tǒng)，建設(shè)國內(nèi)一流的太湖流域水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警平臺與水環(huán)境管理科學(xué)決策支持系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行的水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警平臺。在此基礎(chǔ)上，逐步推廣到我國其他庫區(qū)流域的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，為全國水環(huán)境管理平臺和管理機(jī)制轉(zhuǎn)變提供科技支撐。
第六，跨境河流水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警技術(shù)研究與示范。針對我國跨境河流基本狀況不清、風(fēng)險(xiǎn)隱患不明確，跨境地區(qū)水環(huán)境綜合監(jiān)管能力薄弱、跨境水環(huán)境矛盾時(shí)有發(fā)生等問題，圍繞國家和地方政府在流域跨境地區(qū)環(huán)境外交、國際間環(huán)境矛盾協(xié)調(diào)、水環(huán)境綜合監(jiān)管、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式優(yōu)化調(diào)控等方面提供技術(shù)支持。通過對重點(diǎn)跨境河流的水污染、水資源和水生態(tài)等開展深入調(diào)查，基本摸清重點(diǎn)跨境河流的生態(tài)環(huán)境狀況和監(jiān)管中存在的主要問題，為國際間水環(huán)境談判和跨境地區(qū)水環(huán)境綜合管理提供背景數(shù)據(jù)，開展跨境河流水環(huán)境安全評估和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識別。研究并提出我國跨境河流監(jiān)控預(yù)警體系的總體設(shè)計(jì)方案，構(gòu)建國際水環(huán)境談判支持系統(tǒng)，研究并建立跨境河流水環(huán)境綜合協(xié)商和調(diào)處機(jī)制。為國際間水環(huán)境談判中的責(zé)任認(rèn)定、突發(fā)污染事故的應(yīng)急處置以及跨境水環(huán)境糾紛的調(diào)處提供技術(shù)支持，保障我國在國際水環(huán)境談判中處于有利地位。研究和分析跨境地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與污染排放之間的關(guān)系，以及跨境河流水質(zhì)變化對污染負(fù)荷變化的響應(yīng)關(guān)系，根據(jù)跨境地區(qū)水環(huán)境安全維護(hù)的要求及跨境河流重要斷面的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，研究并制定針對西北、西南和東北等不同跨境地區(qū)特點(diǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式優(yōu)化與調(diào)控方案，為跨境地區(qū)生態(tài)安全和國家安全的長期維護(hù)提供指導(dǎo)方針。
在新疆、內(nèi)蒙古、云南、廣西等地區(qū)，選擇典型跨境河流，開展技術(shù)集成與應(yīng)用示范，對現(xiàn)有監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化，在示范區(qū)構(gòu)建跨境河流水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警與綜合監(jiān)管系統(tǒng)，形成我國跨境河流水環(huán)境監(jiān)控、預(yù)警、管理模式以及協(xié)調(diào)機(jī)制，從而減少水環(huán)境事件引發(fā)的國際糾紛，保障我國邊境地區(qū)生態(tài)安全和國家安全。
（作者：符志友 吳豐昌 作者單位：中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評估國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）
