上海擬出臺(tái)金山三島自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃 私自登島違法
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原標(biāo)題：上海擬出臺(tái)金山三島自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，私自登島旅游屬違法行為
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圖為上海市海島保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法演練現(xiàn)場(chǎng)。 資料圖片
金山三島俯瞰。 資料圖片
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者蔡新華 見(jiàn)習(xí)記者劉靜
上海市海島“海陸空”首次對(duì)無(wú)人島——金山三島進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法演練。本次演練重申了上海金山三島屬國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)，明確私登金山三島旅游屬違法行為。
據(jù)悉，《金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃》年內(nèi)或?qū)⒊鰻t，規(guī)劃將以“海洋生態(tài)”為核心，進(jìn)一步推進(jìn)完善自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程、開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)和資源調(diào)查等工作。
建制立碑，強(qiáng)化日常監(jiān)管
作為自然保護(hù)區(qū)，由誰(shuí)來(lái)保護(hù)和管理金山三島？
為加強(qiáng)管理無(wú)人島，上海市于2008年12月組織相關(guān)人員對(duì)金山三島進(jìn)行立碑。這是上海市第一次對(duì)無(wú)居民海島進(jìn)行立碑。
與此同時(shí)，金山三島還配備了守島人員。目前，守島人員主要在大金山島上，共有4名，每班兩名，半月輪換一次上島“看護(hù)”。守島人主要負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)、保持島上環(huán)境整潔和做好上島登記等工作；有時(shí)既要照看島上的上百只獼猴，給它們喂食，同時(shí)還要?jiǎng)褡杷阶缘菎u的市民和游客。
除了守島人，金山三島也已建立了管理機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管。金山區(qū)海洋局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“目前，我們建立了巡查機(jī)制，定期上島開(kāi)展檢查，主要查看大金山島的防火安全和生態(tài)環(huán)境等狀況，對(duì)各類基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)區(qū)主要地段，山腳灘地等進(jìn)行全面詳查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并處理?！?/p>
金山區(qū)海洋局還聯(lián)合上海市海監(jiān)總隊(duì)，中國(guó)海監(jiān)五支隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合巡島檢查與執(zhí)法，加大對(duì)保護(hù)區(qū)的監(jiān)管力度。
在日常管理和維護(hù)之外，金山三島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在逐年完善中。據(jù)介紹，大金山島上原來(lái)建有祠廟，1958年因國(guó)防需要，上海警備區(qū)在島上進(jìn)駐一個(gè)連，并修筑了營(yíng)房、坑道等軍事設(shè)施。1978年駐軍撤離，由金山區(qū)管理。1995年，當(dāng)時(shí)的金山縣曾從碼頭至半山腰大平臺(tái)修筑水泥小路一條。山頂建有大金山島導(dǎo)航燈塔，2007年上海市海事局又對(duì)其進(jìn)行了修建，并增建了風(fēng)力發(fā)電設(shè)施。近年來(lái)，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理、改善保護(hù)環(huán)境，對(duì)大金山島登山道臺(tái)階、圍欄、管理房等進(jìn)行防腐保養(yǎng)、修繕。
為改善守島條件和管理設(shè)施，2012年，上海市金山區(qū)海洋局在大金山島上建設(shè)了太陽(yáng)能發(fā)電供電系統(tǒng)和遠(yuǎn)程視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，在碼頭、登山道入口處、灘地等多處設(shè)立了視頻探頭，將技防與人防相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)保護(hù)區(qū)的監(jiān)管。
金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃年內(nèi)出爐
這樣一個(gè)神秘的生態(tài)島，吸引著游人前往一探究竟。
金山區(qū)海洋局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為保護(hù)金山三島的生態(tài)環(huán)境，目前保護(hù)區(qū)尚不允許個(gè)人或團(tuán)體上島觀光游玩。在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究活動(dòng)的，則應(yīng)當(dāng)事先向保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)自受理之日起30日內(nèi)進(jìn)行審核并作出答復(fù)。在非核心區(qū)內(nèi)從事開(kāi)發(fā)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)自受理之日起30日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，報(bào)上海市海洋局審批。
目前，上海市海洋局正在組織編制《金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，將作為今后金山三島保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，預(yù)計(jì)這一規(guī)劃最快將于年內(nèi)出爐。根據(jù)規(guī)劃，在短期內(nèi)，金山三島仍然以保護(hù)為主要目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)健全管理機(jī)構(gòu)、完善保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程、開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)和資源調(diào)查等工作。今后，金山三島可能在非核心區(qū)域，面向廣大市民和青少年開(kāi)展科普游，為傳播科普知識(shí)提供豐富的載體。
有了規(guī)劃先行，對(duì)于無(wú)人島的開(kāi)發(fā)，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為仍然要慎之又慎，需要建立一整套安全防范措施。同時(shí)，不少環(huán)保人士也強(qiáng)調(diào)，開(kāi)發(fā)無(wú)人島，則要盡量保障島上原有的生態(tài)植被，保持原生態(tài)的海洋保護(hù)區(qū)特色。
“海陸空”舉行聯(lián)合執(zhí)法演練
日前，上海海島“海陸空”進(jìn)行首次聯(lián)合執(zhí)法演練。此次演練是由海監(jiān)上?？傟?duì)組織開(kāi)展，主要針對(duì)海島保護(hù)的聯(lián)合執(zhí)法，目的是進(jìn)一步提升海島聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同作戰(zhàn)水平，增強(qiáng)保護(hù)工作能力。
演練當(dāng)天上午9時(shí)45分，隨著一聲令下，空中盤旋的警航直升機(jī)、海上的高速執(zhí)法快艇快速啟動(dòng)，海監(jiān)上海市總隊(duì)執(zhí)法人員會(huì)同海警、漁政和上海市公安局警務(wù)航空隊(duì)首次揮師金山三島，標(biāo)志著上海海島保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法演練由此拉開(kāi)序幕。此次演練采取空中、海上巡查相結(jié)合的方式開(kāi)展，共出動(dòng)直升機(jī)1架、海上執(zhí)法船艇5艘。
本次演練重申了上海金山三島屬國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)，公民私自登上金山三島旅游，屬違法行為，會(huì)對(duì)生態(tài)造成危害。
上海市海洋局副局長(zhǎng)沈依云告訴記者，一方面，上海市涉島單位和人員的海島保護(hù)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。罕見(jiàn)的海景和自然風(fēng)光促使部分市民、游客私自租用漁船登上金山三島中的大金山島旅游，此類私自登島行為是違法的，對(duì)大金山島生態(tài)環(huán)境造成危害。
沈依云說(shuō)，另一方面，在海島保護(hù)執(zhí)法中，受限于裝備力量，除對(duì)大金山島進(jìn)行登島檢查外，小金山島和浮山島由于現(xiàn)有執(zhí)法船艇難以?？浚瑹o(wú)法進(jìn)行登島檢查。此外，由于上海市無(wú)居民海島數(shù)量較少，一線執(zhí)法人員缺乏查處海島違法行為的實(shí)踐積累。
日前，上海市首支“保護(hù)海洋環(huán)境志愿服務(wù)隊(duì)”同時(shí)成立，總?cè)藬?shù)60多名，由專業(yè)涉海單位、街區(qū)市民、企業(yè)員工、學(xué)校學(xué)生組成，分別來(lái)自上海市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心、國(guó)家海洋局東海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、上海城市建設(shè)工程學(xué)校、宏波公司、龍華街道文明辦、金山區(qū)海洋海塘管理所等10多家單位。金山區(qū)小有名氣的“青年志愿者”也加入了這支隊(duì)伍。
當(dāng)天，志愿隊(duì)就投入金山城市沙灘海洋環(huán)保志愿活動(dòng)。一部分志愿者向市民發(fā)放“海洋基礎(chǔ)知識(shí)問(wèn)答”材料、海洋宣傳手冊(cè)、宣傳紀(jì)念品等，并解答海洋科普、海洋防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)知識(shí)和涉海法律法規(guī)等；另一部分志愿者徒步沿海岸線清理游客棄于沙灘上的塑料袋、包裝物、礦泉水瓶等垃圾。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，十幾位志愿者家長(zhǎng)帶著讀中學(xué)的孩子，加入到清潔沙灘的行列。
■資料
金山三島生態(tài)價(jià)值幾何
在上海，有很多無(wú)人島鮮為人知。據(jù)悉，上海市目前主要有約20個(gè)無(wú)人島，其中最出名的要數(shù)金山三島。
金山三島位于東經(jīng)121°24′~25′，北緯30°41′～42′，距杭州灣北岸陸地最近點(diǎn)（金山嘴）約6公里，由大金山、小金山、浮山三島組成。金山三島屬于無(wú)人島，長(zhǎng)期以來(lái)一直處于封閉狀態(tài)，沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放。
這里是上海環(huán)境質(zhì)量最好的區(qū)域之一，目前仍保留著較好的、半原始狀態(tài)的生態(tài)環(huán)境和生物物種資源。
1991年10月，上海市政府批準(zhǔn)成立上海市金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，這是上海市第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，也是唯一一個(gè)海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)。
1997年3月2日，上海市政府出臺(tái)《上海市金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，保護(hù)區(qū)范圍包括大金山島、小金山島和浮山島陸域及周圍0.5海里海域，主要保護(hù)對(duì)象為常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、昆蟲(chóng)、土壤有機(jī)物和潮間帶生物群落。
根據(jù)《金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)-大金山島陸域調(diào)查（2012）》，保護(hù)區(qū)擁有藻類植物4科7種，大型真菌6科12種，地衣植物12科30種，苔蘚植物24科39種，蕨類植物14科26種，種子植物60科122種。同時(shí)，大金山島上尚有60多種上海陸地絕跡的植物。
