南京：發(fā)展只能靠拼出來(lái)？
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南京青奧會(huì)期間，國(guó)際奧委會(huì)榮譽(yù)主席雅克·羅格攜夫人來(lái)到江蘇省南京市高淳區(qū)參觀游覽。徜徉在青山綠水之間，羅格說(shuō)：“這是一個(gè)漂亮的地方，一望無(wú)際的綠色讓我很舒服?！?/p>
這個(gè)被羅格盛贊的地方，早些年還是一片名不見經(jīng)傳的鄉(xiāng)村田園，但短短10年間，高淳充分利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)守生態(tài)紅線，積蓄生態(tài)紅利，走出了一條具有高淳特色的可持續(xù)發(fā)展之路。
江蘇省委書記羅志軍此前在高淳區(qū)調(diào)研時(shí)曾表示，高淳的實(shí)踐，充分印證了習(xí)近平總書記關(guān)于“寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。
保護(hù)生態(tài) 恪守成憲
每天清晨，家住高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)的芮紅星都要到自家的菜地里摘上一些新鮮的蔬菜，悠閑地開始一天的生活。但就在幾年前，椏溪鎮(zhèn)還遍布著大大小小數(shù)十家化工廠、建材加工廠，這些工廠是絕大多數(shù)居民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。自從小鎮(zhèn)被納入了生態(tài)紅線區(qū)域，大批工業(yè)企業(yè)被清理，這個(gè)位于高淳東北角的鎮(zhèn)子又恢復(fù)了山清水秀的面貌，生態(tài)農(nóng)業(yè)等也發(fā)展得如火如荼。
芮紅星說(shuō)：“沒有了企業(yè)，空氣更好、山更綠、水更清，來(lái)的游客都贊不絕口?！?/p>
“生態(tài)文明建設(shè)是高淳最大的特色、優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。” 高淳區(qū)委書記吳衛(wèi)國(guó)說(shuō)，早在2004年，高淳就確立了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，并恪守成憲，從未改變。2013年撤縣設(shè)區(qū)后，這一戰(zhàn)略傳承為“生態(tài)立區(qū)”。
據(jù)了解，在《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》中，高淳有生態(tài)紅線區(qū)域6類15處，總面積237.5平方公里，占全區(qū)國(guó)土面積的30%，較全區(qū)原生態(tài)紅線區(qū)域，面積增加了近100平方公里。
根據(jù)有關(guān)要求， 高淳區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)固城湖水質(zhì)保護(hù)的決定》，區(qū)政府制定下發(fā)了《固城湖水環(huán)境保護(hù)辦法》、《高淳縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)文件，劃定了12處重要生態(tài)功能區(qū)、4條生態(tài)廊道，實(shí)行生態(tài)保護(hù)。
“十二五”期間，高淳區(qū)委、區(qū)政府在推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，又進(jìn)一步加大了對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)力度，明確全區(qū)70%的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)涵養(yǎng)區(qū)、30%的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，明確了對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)開發(fā)實(shí)行“零容忍”。這一自加壓力之舉，讓高淳區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積比例高出南京市約5.25個(gè)百分點(diǎn)，高出全省約7.75個(gè)百分點(diǎn)。
高淳限制了未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理空間，卻前瞻性地開啟了生態(tài)儲(chǔ)蓄銀行的大門。和工業(yè)項(xiàng)目不同，生態(tài)儲(chǔ)蓄見效周期長(zhǎng)，需要持之以恒，需要堅(jiān)決舍棄所有可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染的項(xiàng)目，需要地方黨委、政府始終秉承“生態(tài)為本”的執(zhí)政理念。
“生態(tài)紅線是我們的底線，不能觸碰，現(xiàn)在所有項(xiàng)目的入駐必須考量生態(tài)承載能力和環(huán)境容量，我們雖然放棄了一時(shí)的利益，但這為后人留下了更多的發(fā)展空間。”高淳區(qū)環(huán)保局生態(tài)科相關(guān)負(fù)責(zé)人王鵬楨說(shuō)。
高淳區(qū)紅太陽(yáng)集團(tuán)和紅寶麗集團(tuán)位列“2013年南京市五十強(qiáng)工業(yè)企業(yè)（集團(tuán)）”，每年為高淳貢獻(xiàn)數(shù)億元的稅收。然而，高淳還是選擇將這兩家上市公司的生產(chǎn)業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)移到南京化工園區(qū)等地，留在高淳的主要是管理和研發(fā)部門。現(xiàn)在，紅太陽(yáng)集團(tuán)每年3億元的稅收，留在高淳區(qū)只有6000多萬(wàn)元。
建設(shè)生態(tài) 不遺余力
人們的生產(chǎn)生活必然會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)破壞，與上世紀(jì)80年代相比，高淳區(qū)的生態(tài)環(huán)境不可避免地呈惡化趨勢(shì)，存在固城湖水體富營(yíng)養(yǎng)化、礦山宕口等問題。
為此，高淳在積極開展保護(hù)工作的同時(shí)，下大力氣恢復(fù)區(qū)域內(nèi)山水林田湖原本的面貌。在這方面，高淳敢于花錢、舍得花錢。以固城湖整治為例，2005年~2012年，高淳連續(xù)8年累計(jì)投入2400多萬(wàn)元開展固城湖清淤工作，有效改善了固城湖的水質(zhì)。
高淳區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)王正興介紹說(shuō)，高淳每年的工業(yè)預(yù)算在地方一般公共預(yù)算中占比不足10%，而每年用于生態(tài)保護(hù)的投入占全區(qū)可用財(cái)力的1/4以上，近幾年生態(tài)建設(shè)投入達(dá)幾十億元。
在生態(tài)工業(yè)上，高淳主要培育裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、軟件和電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
在生態(tài)農(nóng)業(yè)上，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。著名的固城湖螃蟹，養(yǎng)殖面積達(dá)20萬(wàn)畝，帶動(dòng)就業(yè)7萬(wàn)多人。
在生態(tài)旅游上，積極發(fā)掘特色文化和資源，突出特色化、生態(tài)化、品牌化。游子山國(guó)家森林公園、固城湖國(guó)家城市濕地公園等一批國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)文化和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，使高淳打出了“國(guó)際慢城”的品牌。
在農(nóng)村建設(shè)上，為優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，高淳全力推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣、省級(jí)村莊建設(shè)與環(huán)境整治試點(diǎn)村示范縣建設(shè)，區(qū)財(cái)政每年拿出6000多萬(wàn)元專項(xiàng)資金，全面推進(jìn)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。
“在2010年~2012年3年示范期期間，高淳整治了117個(gè)自然村，受益人口近7萬(wàn)人。2013年，高淳又整治了100多個(gè)自然村，計(jì)劃到2017年，高淳1000多個(gè)自然村（130個(gè)行政村）全部完成整治?！备叽緟^(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)陳雙全說(shuō)。
經(jīng)過(guò)整治，高淳在全省率先實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)污水處理廠和區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)垃圾收運(yùn)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村環(huán)境整治面積達(dá)710平方公里，受益人口達(dá)38萬(wàn)人。
生態(tài)儲(chǔ)蓄 百年大計(jì)
高淳算的是這樣一筆綠色賬：把青山綠水作為戰(zhàn)略資源加以經(jīng)營(yíng)，把生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必將給高淳帶來(lái)不可估量的寶貴財(cái)富。
依托良好的生態(tài)環(huán)境，高淳近年來(lái)成功引進(jìn)超十億元及超億美元重大項(xiàng)目40多個(gè)，先后吸引生態(tài)型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資180多億元，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)投資100多億元，服務(wù)業(yè)增加值、實(shí)際利用境內(nèi)外資金年均分別增長(zhǎng)30%、22%、35%。僅今年夏季，實(shí)際利用外資增幅近300%，去年以來(lái)利用外資總額超過(guò)去10年的總和。上半年服務(wù)業(yè)凈投入首次超過(guò)制造業(yè)，超出10億元。新興產(chǎn)業(yè)投入在制造業(yè)中占比增至75%。
“投資者選擇高淳，其中一個(gè)非常重要的原因是高淳絕佳的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)已成為高淳招商引資的金字招牌?！备叽窘?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商局局長(zhǎng)王天水告訴記者。
10年蓄聚，高淳積攢的生態(tài)儲(chǔ)蓄回報(bào)讓人驚喜。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.8倍，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度分別下降54%、38%。在全省率先實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)全覆蓋和市級(jí)以上生態(tài)村、綠色新村基本覆蓋。環(huán)境空氣質(zhì)量、水體環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境監(jiān)測(cè)主要指標(biāo)位居南京市第一、全省前列，城市環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)居全省第一。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)讓高淳更加堅(jiān)定了生態(tài)為本的決心。
據(jù)了解，下一步，高淳將按照省、市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃的要求開展3方面工作。
一是進(jìn)一步細(xì)化、深化生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，制訂出臺(tái)高淳區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域管控辦法。根據(jù)不同類型生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)目標(biāo)與管理要求，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
二是探索實(shí)施生態(tài)紅線區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)省、市相關(guān)意見，結(jié)合高淳實(shí)際，制訂出臺(tái)高淳區(qū)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式等，積極推動(dòng)補(bǔ)償區(qū)域的生態(tài)保護(hù)工作。
三是探索建立生態(tài)保護(hù)紅線考核與責(zé)任追究機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)價(jià)體系。
