化工搖籃的重生之旅（圖）
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南京化工廠占地700畝，為了解清楚土壤污染情況，土壤修復(fù)人員在這里進(jìn)行了為期兩年的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。圖為修復(fù)人員在進(jìn)行土壤修復(fù)。胡韜攝
檢測(cè)人員在“小南化”土壤及地下水中檢測(cè)到58種揮發(fā)性有機(jī)物、89種半揮發(fā)性有機(jī)物以及13種重金屬。圖為檢測(cè)人員在對(duì)地下水進(jìn)行檢測(cè) 。胡韜攝
除了攻克技術(shù)難題，還要面對(duì)巨大的成本壓力，并且要嚴(yán)控修復(fù)過(guò)程中的污染轉(zhuǎn)移，江蘇省南京市對(duì)“小南化”搬遷舊址土壤進(jìn)行修復(fù)可謂難上加難。而未來(lái)，南京還有面積達(dá)40平方公里的土地等待著“去毒療傷”
◆本報(bào)記者徐小怗 邵藝實(shí)習(xí)記者湯景茹
在南京人心里，位于城市北郊的燕子磯地區(qū)是和化工產(chǎn)業(yè)分不開的。在這塊面積不大的區(qū)域內(nèi)，曾經(jīng)分布著上百家企業(yè)，南京化工廠、南京化纖廠等一大批化工企業(yè)也給南京帶來(lái)了“化工搖籃”的美稱。
隨著城市的發(fā)展，這塊化工產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)和居民區(qū)連接起來(lái)甚至交錯(cuò)混雜，在帶來(lái)嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也桎梏了整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)這些化工企業(yè)進(jìn)行關(guān)停、轉(zhuǎn)型、搬遷已勢(shì)在必行。
南京市委、市政府也早已認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，多年前就開始對(duì)全市的工業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、對(duì)污染企業(yè)展開綜合整治，燕子磯地區(qū)就是重中之重。尤其是近幾年來(lái)，燕子磯地區(qū)不少工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)已經(jīng)被依法實(shí)施關(guān)停。
大批污染企業(yè)搬走了，留下了一片片被污染的狼藉之地。在寸土寸金的大城市，這些動(dòng)輒上百畝的土地，能否通過(guò)土壤修復(fù)的方式，重新以干凈、無(wú)害的方式呈現(xiàn)在市民面前？不少人心中都打上了一個(gè)問(wèn)號(hào)。
日前，記者探訪了位于南京燕子磯地區(qū)的原南京化工廠（以下簡(jiǎn)稱“小南化”）搬遷舊址土壤修復(fù)工程現(xiàn)場(chǎng)，試圖由始至終，還原這一原城中化工重地經(jīng)歷關(guān)停、搬遷、修復(fù)的“重生之旅”。
燕子磯上百家化工企業(yè)被關(guān)停搬遷
南京燕子磯地區(qū)曾有化工企業(yè)近百家。隨著城市不斷擴(kuò)張，居民區(qū)和企業(yè)交錯(cuò)混雜，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益增大
燕子磯地區(qū)位于南京主城北郊，占地面積約14平方公里。建國(guó)以來(lái)，由于歷史原因，這里的化工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)人口不斷集聚，逐步發(fā)展成為在南京乃至全國(guó)范圍內(nèi)具有舉足輕重地位的化工產(chǎn)業(yè)基地。
曾經(jīng)的燕子磯區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)林立，最多時(shí)曾達(dá)404家，其中有化工企業(yè)近百家，南京化工廠、南京化纖廠、鐘山化工廠等企業(yè)就是其中的“佼佼者”。
隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，曾經(jīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)基地逐漸和城市連接了起來(lái)。居民區(qū)和企業(yè)交錯(cuò)混雜，帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)卻日漸增大。
南京市環(huán)保部門一位工作人員告訴記者，這一地區(qū)的小化工企業(yè)由于生產(chǎn)設(shè)備差、工藝技術(shù)簡(jiǎn)單、環(huán)保要求不達(dá)標(biāo)等因素，導(dǎo)致污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重；加之燕子磯地區(qū)處于南京的城市上風(fēng)向位置，部分大化工企業(yè)超標(biāo)排放污染物，也對(duì)全市的空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境造成相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>
市民的投訴越來(lái)越多，要求企業(yè)整體搬遷的呼聲更是越來(lái)越高。在這種情況下，南京市委、市政府決定把燕子磯地區(qū)作為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三高兩低”（高污染、高能耗、高排放、低效益、低產(chǎn)出）企業(yè)整治的起點(diǎn)。
2010年，南京市委“1號(hào)文件”將“燕子磯地區(qū)化工企業(yè)整治搬遷”列為年度十大重點(diǎn)民生工程。
同年2月，南京市政府發(fā)布了《關(guān)于對(duì)燕子磯地區(qū)化工企業(yè)進(jìn)行綜合整治的通告》，并專門成立了“江南小化工集中整治工作現(xiàn)場(chǎng)指揮部”，專門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)66家大小化工企業(yè)的關(guān)停、搬遷等工作。
指揮部部長(zhǎng)助理周建忠告訴記者，這次針對(duì)燕子磯地區(qū)的環(huán)境綜合整治完成后，南京市還將對(duì)燕子磯地區(qū)進(jìn)行高起點(diǎn)、高水平的重新規(guī)劃，計(jì)劃用10年時(shí)間，打造出一個(gè)宜居宜業(yè)的濱江新城。
“我們的目標(biāo)是，將燕子磯地區(qū)逐步從城市邊緣備受嫌棄的‘污染帶’轉(zhuǎn)變?yōu)槟暇┍辈啃鲁菂^(qū)，從老工業(yè)基地變身為濱江人居佳地。”周建忠說(shuō)。
事實(shí)上，這一紙文件，也確實(shí)給這片土地帶來(lái)了鳳凰涅槃般的重生。
近年來(lái)，燕子磯地區(qū)所在的棲霞區(qū)相繼完成燕子磯區(qū)域66家化工企業(yè)的關(guān)停整治，整治“三高兩低”企業(yè)近120家，有效解決了如南京長(zhǎng)江二橋沿線化工氣味、揚(yáng)子水泥揚(yáng)塵污染、金陵石化研究院異味擾民等一系列突出的大氣環(huán)境污染問(wèn)題。
燕子磯地區(qū)只是整個(gè)南京市工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、污染企業(yè)綜合整治的一個(gè)縮影。早在10年前，南京就開始對(duì)化工行業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整。
2004年，南京市政府頒布《南京工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，明確了“全市化工企業(yè)向化工園集中，其他園區(qū)禁止上化工項(xiàng)目”的政策。
2005年，南京市政府又出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整工作的意見》，提出“將高能耗、高物耗、污染物排放量大且不易就地治理、擾民嚴(yán)重以及不符合城市總體規(guī)劃和生態(tài)城市要求的企業(yè)搬出主城區(qū)”。
2006年，南京再一次重拳出擊，先后搬遷了南京化工廠、南京化纖廠等一批污染大戶，關(guān)閉了266家落后小化工企業(yè)。
從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局到具體搬遷，3年之間，南京的步伐邁得不可謂不快。這其中，“小南化”和南京化纖廠的搬遷可謂具有典型意義。
作為燕子磯地區(qū)最大的化工廠，也是全國(guó)重要的有機(jī)化工、精細(xì)化工生產(chǎn)基地，“小南化”自1947年建廠起，至2007年搬遷，已走過(guò)60年的風(fēng)雨歷程。
2007年11月30日，時(shí)任南京市委書記羅志軍和市長(zhǎng)蔣宏坤合力啟動(dòng)引爆開關(guān)，高達(dá)120米的南京化纖廠排氣塔成功爆破，“小南化”38米的精餾塔也被成功拆除，并搬遷至江北新廠區(qū)繼續(xù)使用。
2010年，南京決定把燕子磯地區(qū)作為主城化工整治的重點(diǎn)區(qū)域，由此拉開了全市新一輪化工整治和轉(zhuǎn)型發(fā)展的序幕；2011年，南京又全面啟動(dòng)了繞城公路以內(nèi)高污染、高能耗、高排放、低效益、低產(chǎn)出的工業(yè)污染企業(yè)整治工作。
轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為南京城市發(fā)展的必然選擇。
18家企業(yè)地塊成為土壤修復(fù)重點(diǎn)
污染企業(yè)搬遷，但土壤中因仍殘存著各種污染物而變得“有毒”。要進(jìn)行二次開發(fā)利用，必須進(jìn)行土壤修復(fù)
有了“壯士斷腕”的毅力和決心，污染企業(yè)分批有序搬遷后，那些尚殘存在土壤中的污染物，就像是一只擋在土地二次利用面前的“攔路虎”，拷問(wèn)著城市建設(shè)者的責(zé)任與智慧。
“用一片狼藉來(lái)形容，一點(diǎn)都不為過(guò)?！蹦暇┦协h(huán)保局固輻處處長(zhǎng)張世達(dá)這樣描述他當(dāng)年到燕子磯地區(qū)搬遷現(xiàn)場(chǎng)時(shí)的情景。
面對(duì)記者，張世達(dá)依然記得起當(dāng)初的景象：“企業(yè)都搬走了，現(xiàn)場(chǎng)就像大地震后一樣，殘?jiān)珨啾?。地上污水橫流，化工氣味很重，我穿的衣服上全是味道?！?/p>
“這樣的土地，如果直接用做商業(yè)或地產(chǎn)開發(fā)，可以說(shuō)是后患無(wú)窮、不敢想象?！睆埵肋_(dá)說(shuō)。
當(dāng)時(shí)“小南化”搬遷也引起了社會(huì)和媒體的高度關(guān)注?！冬F(xiàn)代快報(bào)》曾報(bào)道：“在南京所有搬遷的化工企業(yè)中，最受關(guān)注的要數(shù)到燕子磯地區(qū)的南京化工廠了。如今拆遷后的化工廠還留下‘后遺癥’，空氣中還能聞到殘留的氣味，土壤長(zhǎng)期被化學(xué)物品侵蝕也變得‘有毒’?！?/p>
2012年，南京市環(huán)保局對(duì)全市72幅地塊在出讓前進(jìn)行了選址環(huán)境可行性評(píng)估，對(duì)其中28幅地塊提出了土壤修復(fù)、退讓、功能置換等調(diào)整意見或限制要求?！靶∧匣币蛲寥朗芑瘜W(xué)品嚴(yán)重污染，被否決了商業(yè)開發(fā)的意向。
張世達(dá)解釋說(shuō)，根據(jù)國(guó)家及省市相關(guān)法律、法規(guī)要求，對(duì)企業(yè)搬遷后廠址和其他可能受到污染土地進(jìn)行開發(fā)利用前，必須開展污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以明確評(píng)估受污染程度及修復(fù)和處置要求，降低土地再利用特別是改為居住用地時(shí)場(chǎng)地污染對(duì)人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)。
“根據(jù)‘先修復(fù)、后上市’的原則，針對(duì)燕子磯地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染的特點(diǎn)，我們委托專門的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)企
業(yè)搬遷后騰空的土地可能存在的遺留污染問(wèn)題，進(jìn)行了科學(xué)嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)篩查和檢測(cè)分析，確保從源頭上徹底消除未來(lái)土地二次開發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！睆埵肋_(dá)說(shuō)。
指揮部工程建設(shè)管理部部長(zhǎng)胡韜告訴記者，在2010年“小南化”等企業(yè)搬遷后，指揮部就著手委托專業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)這一區(qū)域內(nèi)51家小化工原址的土壤、地下水做了一次全面“體檢”，最終確定對(duì)南京化工廠、鐘山化工廠、化學(xué)試劑廠等18家企業(yè)地塊進(jìn)行重點(diǎn)治理。
