北京市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 向部分新增產(chǎn)業(yè)說不
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??? 原標(biāo)題：北京向部分新增產(chǎn)業(yè)說不
日前，北京市向社會(huì)公布《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》（以下簡稱《目錄》），《目錄》針對(duì)不符合首都戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)公開“亮劍”，開出了一張涉及面頗廣的禁止和限制清單。
《目錄》公布的消息一經(jīng)媒體報(bào)道，立即引起了社會(huì)各界的關(guān)注。新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制將對(duì)未來首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？本報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了深入采訪。
從源頭限制“三高”產(chǎn)業(yè)
近年來，北京市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。與此同時(shí)，北京也面臨著一系列無法回避的問題：如人口過多、交通擁堵、水資源短缺、大氣污染形勢嚴(yán)峻等。
專家研究發(fā)現(xiàn)，這些問題有共同的深層次原因——城市功能過多，經(jīng)濟(jì)體系“大而全”，部分行業(yè)高耗能、高耗水、高污染等“三高”現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了人口與資源環(huán)境之間的矛盾。此外，部分產(chǎn)業(yè)與首都城市戰(zhàn)略定位和四類功能區(qū)發(fā)展要求也很不一致。
專家為此把脈，提出必須立足首都城市戰(zhàn)略定位，從控制產(chǎn)業(yè)增量入手，通過改革創(chuàng)新，用《目錄》管理等手段，從源頭對(duì)“三高”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制，對(duì)過度集中的功能說“不”。
《目錄》制定過程中，曾有人提出質(zhì)疑，制定出臺(tái)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄是不是代表北京將限制發(fā)展？
北京市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)明確表示，恰恰相反，《目錄》的出臺(tái)是為了更好、更科學(xué)地發(fā)展?！赌夸洝凡簧婕艾F(xiàn)有存量產(chǎn)業(yè)，存量產(chǎn)業(yè)調(diào)整將按全市統(tǒng)一部署，從就地淘汰、轉(zhuǎn)移疏解、技改升級(jí)三個(gè)方向穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
專家指出，長期以來，北京市一直宣稱將嚴(yán)格控制不符合首都城市戰(zhàn)略定位的新增產(chǎn)業(yè)，為高精尖產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，為構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！赌夸洝方o出了具體的參照依據(jù)，也為京津冀協(xié)同發(fā)展留出了更多空間。
以看得準(zhǔn)、有共識(shí)為入選依據(jù)
《目錄》是北京市在產(chǎn)業(yè)管理領(lǐng)域的重要改革創(chuàng)新，由市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)委等10個(gè)相關(guān)部門共同制定。制定過程集思廣益，充分凝聚了社會(huì)各方面的智慧和共識(shí)。
今年3月份《目錄》形成初稿后，北京市有關(guān)方面數(shù)次召開部門、區(qū)縣專題研討會(huì)，廣泛征求了專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。先后有100余位人大代表和政協(xié)委員參與了《目錄》討論，提出了諸多意見和建議。
在反復(fù)論證和征求意見的基礎(chǔ)上，北京市把有關(guān)各方特別是專家學(xué)者有共識(shí)的行業(yè)列入了《目錄》。
在東城區(qū)、西城區(qū)等核心區(qū)，除了要執(zhí)行水泥、石灰、摩托車制造禁限等全市性管理措施外，還要嚴(yán)格禁止制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)，同時(shí)禁止新建和擴(kuò)建高等院校、大型醫(yī)院，嚴(yán)格限制酒店、寫字樓、展覽館等大型公建。
為確?！赌夸洝返玫接行?zhí)行和動(dòng)態(tài)更新，北京市政府有關(guān)部門將建立管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，把《目錄》的執(zhí)行、解釋、修訂等工作統(tǒng)籌起來，完善《目錄》各項(xiàng)工作細(xì)則和相關(guān)配套措施，真正把《目錄》執(zhí)行落到實(shí)處。
北京各類企業(yè)和個(gè)體工商戶，可對(duì)照《目錄》進(jìn)行自查。市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)項(xiàng)目審批和企業(yè)注冊(cè)登記等主管部門在執(zhí)行辦理程序時(shí)，須依據(jù)《目錄》先予審查。
突出操作性不搞“一刀切”
北京市新上建設(shè)項(xiàng)目和新設(shè)立企業(yè)種類繁多、數(shù)量很大。如何既把不符合首都城市戰(zhàn)略定位的新增產(chǎn)業(yè)控制住，又符合區(qū)縣的實(shí)際，適應(yīng)形勢變化？
立足實(shí)際，不搞“一刀切”是《目錄》編制的一大亮點(diǎn)。管理措施分禁止性、限制性兩類。其中，限制性是指對(duì)一些行業(yè)做出區(qū)域限制、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制，主要從北京現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有區(qū)別地加以限制。
北京全市分為四類功能區(qū)域（首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)），在資源稟賦、功能定位、發(fā)展基礎(chǔ)等方面各不相同，不能用一把尺子定產(chǎn)業(yè)。為此，《目錄》把管理措施分為全市和四類功能區(qū)域兩個(gè)層面。全市層面的管理措施須在全市范圍內(nèi)普遍執(zhí)行，四類功能區(qū)域?qū)用娴墓芾泶胧﹦t是指在執(zhí)行全市層面管理措施基礎(chǔ)上，增加的差異化管理措施。
據(jù)了解，《目錄》的發(fā)布僅僅是北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組合拳之一。目前，北京市政府有關(guān)部門還正在研究制定構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策意見。
未來，北京將堅(jiān)持在“進(jìn)與退”“增與減”中促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、“舍”與“得”的關(guān)系，以退促進(jìn)，退中求進(jìn)。
（本報(bào)北京8月18日電 本報(bào)記者董 城 張景華）
