蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例出臺(tái)
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蘇州坐落于太湖之濱，擁有太湖四分之三的水域面積，城內(nèi)河道縱橫，被譽(yù)為“東方威尼斯”，有著獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境。 資料圖片
中國環(huán)境報(bào)記者閆艷
江蘇省蘇州市將多年來生態(tài)補(bǔ)償工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，上升為地方性法規(guī)，出臺(tái)《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》），為蘇州市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范運(yùn)作提供了法律依據(jù)。
《條例》填補(bǔ)了國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償立法方面的空白，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律化、規(guī)范化、制度化建設(shè)方面起到示范、引領(lǐng)、推動(dòng)作用。《條例》自2014年10月1日起正式施行。
《條例》共24條，對(duì)適用范圍、補(bǔ)償原則、政府職責(zé)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、審核程序等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償
對(duì)因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制的區(qū)域內(nèi)的有關(guān)組織和個(gè)人給予補(bǔ)償
“目前，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用范圍尚無統(tǒng)一、權(quán)威的認(rèn)定，但大體集中在3個(gè)方面：一是對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)域投入的保護(hù)成本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的補(bǔ)償；二是按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，由生態(tài)環(huán)境破壞者向受害者賠償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償制度；三是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的區(qū)域的組織和個(gè)人給予補(bǔ)償。由于財(cái)政管理體制和地方財(cái)力的實(shí)際情況，前兩種范圍在一個(gè)地方難以單獨(dú)實(shí)施?！碧K州市人大法工委副主任陳雪珍告訴記者。
因此，《條例》規(guī)定的適用范圍，主要是對(duì)因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了一定限制的區(qū)域內(nèi)的有關(guān)組織和個(gè)人，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行補(bǔ)償。
同時(shí)，《條例》也為不斷完善政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段和政策措施、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、動(dòng)員全社會(huì)積極參與生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)預(yù)留了空間，比如第六條就明確規(guī)定了多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立區(qū)域、流域等生態(tài)補(bǔ)償制度。
成熟一個(gè)補(bǔ)償一個(gè)
確立生態(tài)補(bǔ)償范圍，堅(jiān)持總結(jié)實(shí)踐、突出重點(diǎn)、量力而行的原則
據(jù)陳雪珍介紹，確立生態(tài)補(bǔ)償范圍堅(jiān)持總結(jié)實(shí)踐、突出重點(diǎn)、量力而行的原則。
《條例》第八條列舉了水稻田、生態(tài)公益林、重要濕地、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等5種補(bǔ)償類型，其中重要濕地、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)是《蘇州市濕地保護(hù)條例》、《蘇州市陽澄湖水源水質(zhì)保護(hù)條例》、《蘇州市風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定要實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?，而?年多來蘇州對(duì)前4種補(bǔ)償范圍已經(jīng)實(shí)施或部分實(shí)施。
同時(shí)，本著財(cái)力增加逐步推進(jìn)、成熟一個(gè)補(bǔ)償一個(gè)的原則，《條例》第八條第一款第六項(xiàng)規(guī)定，市、縣級(jí)市（區(qū)）政府可以確定其他區(qū)域作為新的補(bǔ)償范圍。
可建立補(bǔ)償資金統(tǒng)籌制度
體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、公平合理的補(bǔ)償原則
蘇州市通過多年實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償后發(fā)現(xiàn)，區(qū)域間存在生態(tài)補(bǔ)償平衡問題。
比如，蘇州各地保護(hù)“四個(gè)百萬畝”面積差距較大，保護(hù)面積越大，承擔(dān)資金就越多，還有個(gè)別縣級(jí)市額外承擔(dān)了別的縣級(jí)市飲用水取水口的保護(hù)任務(wù)，只靠區(qū)域內(nèi)補(bǔ)償，不能很好地體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償權(quán)責(zé)一致、公平合理的原則。
因此，《條例》也為蘇州市實(shí)行全市生態(tài)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌預(yù)留了條款，較好地解決了區(qū)域內(nèi)的直接生態(tài)補(bǔ)償問題。
比如第十一條規(guī)定，生態(tài)補(bǔ)償范圍位于縣級(jí)市的，生態(tài)補(bǔ)償資金由縣級(jí)市人民政府承擔(dān)。生態(tài)補(bǔ)償范圍位于市區(qū)的，生態(tài)補(bǔ)償資金根據(jù)市人民政府確定的比例由市、區(qū)人民政府分擔(dān)；區(qū)人民政府?dāng)U大生態(tài)補(bǔ)償范圍或者提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)人民政府承擔(dān)。國家和江蘇省對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金承擔(dān)方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。條件具備時(shí)，蘇州市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全市生態(tài)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌制度。
從使用程序上加大對(duì)資金的監(jiān)管力度
資金撥付和使用情況應(yīng)定期審計(jì)并向社會(huì)公開
“生態(tài)補(bǔ)償資金的使用，一方面要實(shí)現(xiàn)對(duì)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的有關(guān)組織和個(gè)人的補(bǔ)償功能，另一方面也要實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)功能。”陳雪珍介紹說。
關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償資金的使用，《條例》第十六條規(guī)定，生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)用于維護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)償集體經(jīng)濟(jì)組織成員等。市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得因生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，取消或者減少對(duì)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象的其他財(cái)政投入。
同時(shí)，《條例》第十七條從程序上加大了資金使用監(jiān)管力度。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定生態(tài)補(bǔ)償資金使用方案，經(jīng)村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議審議通過，并向全體村（居）民公示后組織實(shí)施。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況向全體村（居）民公示，并定期向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面報(bào)告。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和其他組織應(yīng)當(dāng)按照市、縣級(jí)市（區(qū)）財(cái)政部門的要求，及時(shí)報(bào)告生態(tài)補(bǔ)償資金的使用情況。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)補(bǔ)償信息公開、績效評(píng)估制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算和檔案管理，監(jiān)督生態(tài)補(bǔ)償資金的撥付和使用。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金撥付和使用情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開。
此外，《條例》第二十條第二款還規(guī)定，生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象因破壞生態(tài)環(huán)境受到有關(guān)部門處罰的，兩年內(nèi)不得獲得生態(tài)補(bǔ)償資金。
同時(shí)，《條例》規(guī)定，蘇州市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)蘇州市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般3年調(diào)整一次。蘇州市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門自《條例》施行之日起一年內(nèi)，制定生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則，報(bào)蘇州市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
蘇州生態(tài)補(bǔ)償工作大事記
■2010年1月
蘇州市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議明確提出建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償辦法，具體落實(shí)相關(guān)政策措施并組織試點(diǎn)。逐步對(duì)飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。
■2010年4月
蘇州市十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議將“盡快制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償辦法”代表議案交蘇州市政府組織實(shí)施。
■2010年7月
蘇州市委市政府出臺(tái)《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見（試行）》。蘇州在全國率先建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
《意見》對(duì)因保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的地區(qū)給予生態(tài)補(bǔ)償，并明確了生態(tài)補(bǔ)償“補(bǔ)給誰、誰來補(bǔ)、補(bǔ)什么、怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少”的問題，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，完善財(cái)政投入機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制。
■2010年10月
蘇州市財(cái)政、規(guī)劃、水利、農(nóng)委、環(huán)保、國土六部門聯(lián)合出臺(tái)了《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的撥付、使用和管理，提高資金使用效益，建立有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)的長效激勵(lì)機(jī)制。
■2011年至2012年
蘇州市人大常委會(huì)連續(xù)兩年將“關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議”確定為重點(diǎn)督辦的代表建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦。蘇州市審計(jì)部門專門將生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行和資金管理情況作為重大事項(xiàng)進(jìn)行了專題審計(jì)。
■2013年1月
蘇州市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議進(jìn)一步提出“要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臄U(kuò)面提質(zhì)，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償資金的監(jiān)督和管理，保證生態(tài)補(bǔ)償資金?？顚Ｓ?。要建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度，探索建立區(qū)域之間的補(bǔ)償機(jī)制。要加大生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政投入和政策支持力度，確保公共財(cái)政投入生態(tài)文明建設(shè)的總量、增量和比重持續(xù)提高”。
■2013年3月
蘇州市政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，采取分類、分檔的辦法，細(xì)化、提高水源地村、生態(tài)濕地村生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)生態(tài)濕地村從原來的每村50萬元，調(diào)整為每村60萬元、80萬元、100萬元3個(gè)檔次進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)水源地村從原來的每村100萬元，調(diào)整為每村100萬元、120萬元、140萬元3個(gè)檔次進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)縣級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從100元/畝提高到150元/畝。
■2013年初
蘇州市人大常委會(huì)把《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》列入年度立法計(jì)劃。
■2014年4月
蘇州市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》。條例將報(bào)江蘇省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。
