什么樣的核安全才真安全？
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王曉峰
2014年6月4日，在國(guó)新辦舉行的環(huán)境質(zhì)量狀況新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰指出，總體而言，中國(guó)在建核電機(jī)組的質(zhì)量得到了有效控制，已運(yùn)行的核電機(jī)組保持了比較好的安全業(yè)績(jī)。這個(gè)良好的質(zhì)量保證和安全績(jī)效，與國(guó)家核安全局對(duì)核安全“嚴(yán)、慎、細(xì)、實(shí)”的全過(guò)程管理是分不開(kāi)的。
截至目前，中國(guó)共有建成的、投入商運(yùn)的核電機(jī)組19臺(tái)，在建的核電機(jī)組29臺(tái)，共48臺(tái)，這個(gè)良好的安全績(jī)效是我國(guó)核電實(shí)現(xiàn)走出去的重要保證。在下一步的工作中，國(guó)家核安全局仍將堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，探索更有效的監(jiān)管方式。
重視核安全的法規(guī)與社會(huì)心理層面
核電發(fā)展必須始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一，安全第一”的原則，其設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行均采用縱深防御的原則，從設(shè)備、措施上提供多等級(jí)的重疊保護(hù)，以確保核電站對(duì)功率能有效控制，對(duì)燃料組件能充分冷卻，放射性物質(zhì)不發(fā)生泄漏。這也是核安全監(jiān)管的具體要求，它通過(guò)眾多的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證安全的實(shí)現(xiàn)。
然而安全問(wèn)題本質(zhì)上是一種社會(huì)心理體驗(yàn)，僅從技術(shù)層面研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，絕對(duì)安全并不存在。從事工業(yè)活動(dòng)的專(zhuān)家通常認(rèn)為安全是一種合理的技術(shù)措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做到“可知可控”便是安全了，并且常以這樣一種思維，試圖去說(shuō)服政府與公眾。這一理解本身并沒(méi)有錯(cuò)，但不夠完整。安全不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，它還包含其它層面，也就是經(jīng)常被忽略的法規(guī)層面和社會(huì)心理層面。
在法規(guī)層面，安全必須是“合法合規(guī)”的，符合國(guó)家法律法規(guī)要求的才是安全的。在社會(huì)心理層面，安全必須是“可靠可信”的?！爸挥姓?、公眾信得過(guò)才是安全的；只要政府、公眾信得過(guò)，它就是安全的。”盡管它未必意味著永遠(yuǎn)不出意外。全球每年因道路交通事故死亡人員約120萬(wàn)人，2000萬(wàn)～3000萬(wàn)人遭受各種非致命傷害，可是沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家因此規(guī)定禁止汽車(chē)，因?yàn)樵陂L(zhǎng)期的生活實(shí)踐中，他們?cè)絹?lái)越享受現(xiàn)代交通帶來(lái)的便捷與舒適，公眾的情感體驗(yàn)總體上認(rèn)可汽車(chē)是安全的。正因?yàn)榘踩N(yùn)含一種情感體驗(yàn)，所以一個(gè)不為大家所接受的事物，就不能說(shuō)是安全的，再怎么從技術(shù)上論證也是不全面的。
確保全過(guò)程的動(dòng)態(tài)核安全
核安全是一個(gè)綜合管理的結(jié)果。它的實(shí)現(xiàn)與系統(tǒng)狀況、人員素質(zhì)、運(yùn)行環(huán)境3方面都密切相關(guān)。核安全管理有著3個(gè)明顯的特征。首先，核安全管理是全過(guò)程的，它涉及核電產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、選址、建造、設(shè)備加工、安裝、調(diào)試、運(yùn)行、退役，乃至放射性廢物的處置。其中，設(shè)計(jì)是龍頭。但僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)和設(shè)計(jì)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
其次，核安全是一個(gè)綜合體系，核安全不是孤立的，工業(yè)安全、輻射安全、電網(wǎng)安全、消防安全、食品衛(wèi)生等均可能引發(fā)核安全問(wèn)題，反之，核安全事故也常常伴隨著其他工業(yè)傷害，因此核安全管理也是全方位的；此外，由于現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)、從業(yè)人員狀態(tài)千變?nèi)f化，核安全管理還必須是動(dòng)態(tài)的，才能落實(shí)有針對(duì)性和有效的安全舉措。
安全要求無(wú)止盡，雖然我國(guó)的核安全監(jiān)管經(jīng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的同行評(píng)議，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，但中國(guó)在2020年前很可能在核電規(guī)模上進(jìn)入前兩名。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，安全問(wèn)題不容忽視。
核電是把雙刃劍，必須要安全第一。建立新的全面的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)列政府議事日程的首位。權(quán)威的、獨(dú)立的和有效的國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是我國(guó)核電健康發(fā)展的內(nèi)在和必然要求。
抓住歷史機(jī)遇，提升核安全監(jiān)管能力
核安全監(jiān)管的重要地位和作用不言而喻，我們必須抓住歷史機(jī)遇，分析監(jiān)管中存在的困難和問(wèn)題，剖析原因，尋找出路，不僅要成為世界“核電強(qiáng)國(guó)”，也要成為“核安全監(jiān)管強(qiáng)國(guó)”。
為此，國(guó)家核安全局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局、國(guó)防科技工業(yè)局編制了《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，結(jié)合全國(guó)核設(shè)施綜合安全檢查和日常持續(xù)開(kāi)展的安全評(píng)價(jià)結(jié)果，深入分析當(dāng)前核安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以確保核安全、環(huán)境安全、公眾健康為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針，遵循“預(yù)防為主、縱深防御；新老并重、防治結(jié)合；力爭(zhēng)至“十二五”末我國(guó)核能與核技術(shù)利用安全水平進(jìn)一步提高，輻射環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)明顯降低；到2020 年，核電安全保持國(guó)際先進(jìn)水平，為保障我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。
作者單位：環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心
