噪聲污染為何禁而不絕？
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◆黃建華 尹明軍 雷凱銳
環(huán)境噪聲污染防治法自施行以來，各地環(huán)境噪聲污染防治取得積極進(jìn)展，公眾減噪意識(shí)明顯提高，噪聲監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善。但是一些地方也發(fā)現(xiàn)，防治工作中仍然存在一些問題，亟待解決。筆者對湖北省建始縣噪聲污染防治情況進(jìn)行了調(diào)研，進(jìn)行了如下思考。
噪聲污染防治存在的問題
當(dāng)前，噪聲污染防治存在以下幾方面問題：
一是城市功能區(qū)劃和有關(guān)布局相對滯后。城市功能區(qū)劃不合理是噪聲污染防治的根本原因。一些地方城區(qū)未開展功能區(qū)劃分，造成區(qū)域商住混雜，特別是臨街商住混合樓較多，餐飲、文化娛樂、鐵器加工等行業(yè)混雜在居民樓內(nèi)，影響了居民正常生活。部分娛樂場所、商場、廣場與居民區(qū)布局不合理，致使一些長期困擾居民的噪聲污染問題難以從根本上得到解決。
二是噪聲污染調(diào)查取證反復(fù)性大而且難。噪聲污染存在瞬時(shí)性、分散性等特點(diǎn)，隨著設(shè)備的關(guān)停而消失，給執(zhí)法取證帶來很多困難。一些建筑施工單位發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門來查處時(shí)，立即降低噪聲或停工，很難測出超標(biāo)值；商場使用高音喇叭促銷更具有臨時(shí)性、隨機(jī)性的特點(diǎn)，音量又可以迅速調(diào)節(jié)。這樣造成個(gè)別行為人與執(zhí)法隊(duì)員打“游擊戰(zhàn)”，這是造成社會(huì)生活噪聲污染重復(fù)投訴的原因。
三是部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度和措施仍需加強(qiáng)。一些地方環(huán)境噪聲污染問題查而不止、禁而不絕，反映出一些地方在環(huán)境噪聲污染防治方面的依法查處力度還不夠強(qiáng)，多部門聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制尚不健全，職責(zé)不明、管理交叉、推諉漏管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，各類商業(yè)促銷宣傳活動(dòng)開展前，未到噪聲監(jiān)管職能部門備案，直到擾民舉報(bào)有關(guān)部門才知曉到現(xiàn)場勸戒或查處，加之對偶發(fā)性噪聲污染缺乏有效的取證手段和措施，影響了環(huán)境噪聲執(zhí)法效能。
四是產(chǎn)生噪聲源項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)不力。娛樂場所管理?xiàng)l例第九條規(guī)定，有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等審批手續(xù)的，從其規(guī)定。從實(shí)際來看，加工業(yè)、娛樂業(yè)、飲食業(yè)等未嚴(yán)格按照環(huán)評法的規(guī)定，履行環(huán)評及審批手續(xù)，選址不合理，污染防治措施不到位，導(dǎo)致擾民現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
防治噪聲污染的建議
城市噪聲污染控制是關(guān)乎人居環(huán)境和生態(tài)文明的重要內(nèi)容之一。為有效防治環(huán)境噪聲污染，保障公眾健康，維護(hù)居民的聲環(huán)境權(quán)益，提升城市品位，改善聲環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)努力抓好以下幾方面工作：
加大重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲污染防治力度。一是深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。加大敏感區(qū)內(nèi)噪聲排放超標(biāo)污染源整治力度，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。在城區(qū)從事金屬、非金屬加工活動(dòng)時(shí)，禁止在露天及公共通道從事產(chǎn)生噪聲污染的活動(dòng)。
二是加強(qiáng)建筑施工噪聲監(jiān)督管理。在城區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，除搶修、搶險(xiǎn)外，原則上禁止在12時(shí)至14時(shí)、22時(shí)至次日6時(shí)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的建筑施工作業(yè)活動(dòng)。加強(qiáng)施工噪聲排放申報(bào)管理，實(shí)施城市建筑施工環(huán)保公告制度。強(qiáng)化城市夜間施工審批管理，對建筑施工進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。
三是推進(jìn)社會(huì)生活噪聲污染防治。部署集中開展城區(qū)噪聲污染防治專項(xiàng)整治活動(dòng)。在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中、鬧市區(qū)、噪聲敏感建筑物集中區(qū)，嚴(yán)禁使用高音喇叭或者采取其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。在城區(qū)范圍內(nèi)的公園、廣場從事健身、跳舞活動(dòng)時(shí)，要控制音量，不得影響居民休息。餐飲店鋪尤其是夜宵門店，不得戶外經(jīng)營。
四是加強(qiáng)交通運(yùn)輸噪聲監(jiān)管。對噪聲嚴(yán)管區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車實(shí)行禁鳴，在居民敏感區(qū)域車輛限速行駛嚴(yán)格控制鳴笛。
五是加強(qiáng)中高考期間的綠色護(hù)考工作，為考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。
六是劃定噪聲嚴(yán)管區(qū)。在噪聲嚴(yán)管區(qū)，禁止使用高音廣播喇叭進(jìn)行商業(yè)宣傳活動(dòng)，禁止使用商業(yè)廣告宣傳車招攬顧客，禁止組織娛樂、集會(huì)以及其他使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的活動(dòng)。
完善噪聲敏感區(qū)域管理政策措施。建立噪聲敏感區(qū)保護(hù)制度，明確敏感區(qū)范圍和管理措施，加大敏感區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量改善力度。
合理規(guī)劃布局建筑物與交通干線的防噪聲距離，使居民樓、辦公樓、學(xué)校等噪聲敏感建筑物遠(yuǎn)離噪聲源，實(shí)現(xiàn)“鬧靜分開”。
逐步建立民用建筑隔聲質(zhì)量驗(yàn)收制度，將室內(nèi)聲環(huán)境檢測納入新建建筑竣工環(huán)保驗(yàn)收條件。實(shí)施建筑聲環(huán)境質(zhì)量狀況告知制度，推動(dòng)物業(yè)單位參與聲環(huán)境管理。結(jié)合“綠色社區(qū)”創(chuàng)建，在城區(qū)建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、綠化達(dá)標(biāo)、安靜舒適的住宅小區(qū)，建章立制，并公示小區(qū)居民共同遵守。
健全噪聲污染防治長效管理機(jī)制。以貫徹落實(shí)環(huán)境噪聲污染防治法為抓手，進(jìn)一步健全管理機(jī)制，明確各職能部門及基層社區(qū)的工作職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、信息互通，形成齊抓共管、協(xié)作配合的工作局面。
建立從源頭控制噪聲污染的長效管理機(jī)制，定期召開噪聲污染專題工作聯(lián)系會(huì)議，有針對性地對噪聲污染采取相應(yīng)措施，把一些噪聲擾民嚴(yán)重、群眾反響強(qiáng)烈、久拖不決的噪聲污染問題列入聯(lián)合執(zhí)法整治工作的重點(diǎn)，對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和加工作坊進(jìn)行“關(guān)、停、整、改、拆”。
對各類商業(yè)促銷宣傳活動(dòng)實(shí)行環(huán)保、公安、城管等部門先行登記備案制度，增強(qiáng)監(jiān)管、取證和執(zhí)法效能。
嚴(yán)格有關(guān)噪聲源項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入政策，積極爭取工商、文化等部門的支持配合，在項(xiàng)目審批前，將環(huán)境影響評價(jià)納入前置條件，從源頭上控制噪聲污染擾民問題。
加強(qiáng)城區(qū)聲環(huán)境功能的調(diào)研，適時(shí)啟動(dòng)新、老城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃方案的編制。加大聲環(huán)境監(jiān)測頻次和治理情況檢查力度，定期通報(bào)城市聲環(huán)境質(zhì)量狀況。
加強(qiáng)宣傳提升公眾參與面。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、短信等媒介進(jìn)行廣泛宣傳噪聲污染防治的法律、法規(guī)、政策和知識(shí)，讓公眾了解環(huán)境噪聲污染對人體健康的危害性，提升參與的主觀能動(dòng)性。通過持續(xù)、系列的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)市民的環(huán)境意識(shí)，提高文明素養(yǎng)。
充分發(fā)揮媒體對各類噪聲擾民的輿論監(jiān)督，加大噪聲違法查處的曝光力度。公布熱線電話，暢通投訴渠道，認(rèn)真接受居民監(jiān)督，對產(chǎn)生影響他人的噪聲污染現(xiàn)象及時(shí)采取有效措施，切實(shí)解決影響居民切身利益的環(huán)境噪聲污染問題，把噪聲污染防治工作作為一項(xiàng)長久性工作抓好、抓實(shí)。通過一系列措施，使環(huán)境質(zhì)量在“十二五”期間有明顯的改善，確保廣大群眾有一個(gè)良好、安靜、舒適的生活、工作環(huán)境。
作者單位：湖北省建始縣環(huán)保局
