新環(huán)保法將按日計(jì)罰 屢罰屢犯是否一去不復(fù)返？
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對(duì)地方立法將帶來什么改變？
廣東金度律師事務(wù)所的律師吳青在接受采訪時(shí)認(rèn)為，新法有一個(gè)可關(guān)注的地方，就是對(duì)地方性法規(guī)的影響。對(duì)省、自治區(qū)、直轄市來講，全國人大立法重點(diǎn)也是地方立法修改的重點(diǎn)。新法出臺(tái)后，為地方立法提供了非常好的上位法依據(jù)，對(duì)上位法有的規(guī)定，地方可以作出更嚴(yán)的規(guī)定。
吳青說，新法規(guī)定了“按日計(jì)罰”的基本原則，地方可以就現(xiàn)有《環(huán)保法》規(guī)定之外的種類也實(shí)行“按日計(jì)罰”。對(duì)地方的環(huán)保立法，我理解是可以嚴(yán)于國家的環(huán)保立法，這為地方提供了很好的制定法律的上位法依據(jù)。
關(guān)于授權(quán)地方擴(kuò)展“按日計(jì)罰”違法行為的種類，王彬認(rèn)為，這屬于中央和地方分享環(huán)境立法權(quán)的授權(quán)規(guī)定，是以往的環(huán)境立法授權(quán)中沒有的。允許地方性法規(guī)在法律已有的規(guī)定之外，另行作出突破性規(guī)定，這對(duì)于國家和地方協(xié)同推進(jìn)環(huán)境立法，具有重要意義。
王彬說，《立法法》規(guī)定，對(duì)于國家立法事項(xiàng)，地方性法規(guī)可以根據(jù)本地實(shí)際情況作具體規(guī)定，也可以在法律未制定前根據(jù)實(shí)際需要率先制定地方性法規(guī)。但是，在行政許可、行政強(qiáng)制等類別的立法權(quán)限嚴(yán)格控制的情況下，地方性立法難以在法律之前取得實(shí)質(zhì)性突破，而國家立法授權(quán)往往都是配套性授權(quán)，缺乏實(shí)質(zhì)意義，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十九條規(guī)定：“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定?！倍鴩伊⒎ㄔ谌狈Φ胤搅⒎ń?jīng)驗(yàn)的情況下，也很難作出重大創(chuàng)新。
王彬認(rèn)為，這種地方和國家分享立法權(quán)的授權(quán)規(guī)定，如果推廣開來，必然有利于促進(jìn)法律制度創(chuàng)新，對(duì)于生態(tài)文明制度體系建設(shè)、對(duì)于整個(gè)立法體系的完善，都有推動(dòng)作用。
重慶市環(huán)保局法規(guī)處劉賓七說，盡管我國《立法法》有相關(guān)規(guī)定，在過去的環(huán)保法律法規(guī)中，尚未有授權(quán)地方擴(kuò)展“按日計(jì)罰”違法行為種類的規(guī)定。
劉賓七認(rèn)為，為了適應(yīng)各地方環(huán)境污染狀況的特點(diǎn)，滿足各地環(huán)境保護(hù)管理的不同需要，為地方環(huán)保立法留有空間，這次授權(quán)賦予了地方性法規(guī)更大的行政處罰設(shè)定權(quán)，為“按日計(jì)罰”的適用情形開了口子，授權(quán)地方性法規(guī)根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，除違法排污的情形外，可以增加規(guī)定對(duì)其他環(huán)境違法行為實(shí)施“按日計(jì)罰”，是一種突破和創(chuàng)新。
深圳人居委法規(guī)處副處長洪曉群近日表示，新法為強(qiáng)化和落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任奠定了法律基礎(chǔ)。據(jù)了解，深圳將提高“按日計(jì)罰”的可操作性。洪曉群說：“深圳早在2009年修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》中就創(chuàng)設(shè)了‘按日計(jì)罰’制度，不僅明確規(guī)定了‘按日計(jì)罰’的違法行為種類，也規(guī)定了‘按日計(jì)罰’的幅度和要求。”他認(rèn)為，新法出臺(tái)后，深圳應(yīng)當(dāng)結(jié)合新法修訂精神，進(jìn)一步細(xì)化和完善“按日計(jì)罰”程序，提高“按日計(jì)罰”的可操作性。
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臺(tái)灣按日計(jì)罰規(guī)定
我國臺(tái)灣地區(qū)“違反水污染防治法按日連續(xù)處罰執(zhí)行準(zhǔn)則”主要內(nèi)容：
1.限期改正。主管機(jī)關(guān)限期改善、補(bǔ)正，應(yīng)以書面記載下列事項(xiàng)：處分事由；應(yīng)改善、補(bǔ)正事項(xiàng)；改善、補(bǔ)正期限；完成改善、補(bǔ)正應(yīng)檢具之證明文件。
2.報(bào)請(qǐng)檢驗(yàn)。事業(yè)或污水下水道系統(tǒng)完成改善、補(bǔ)正者，應(yīng)依附表及下列規(guī)定檢具證明文件，送達(dá)主管機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)查驗(yàn)。
3.起算日。依下列規(guī)定：未于改善期限屆滿前檢齊改善、補(bǔ)正完成證明文件向主管機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)查驗(yàn)者，自改善期限屆滿之翌日起算；于改善期限屆滿前，檢齊改善、補(bǔ)正完成證明文件，向主管機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)查驗(yàn)，經(jīng)主管機(jī)關(guān)于改善期限屆滿前查驗(yàn)，認(rèn)其未完成改善、補(bǔ)正者，自改善期限屆滿之翌日起算；主管機(jī)關(guān)于改善期限屆滿后查驗(yàn)，認(rèn)其未完成改善、補(bǔ)正者自查驗(yàn)日起算。
4.暫停處罰。事業(yè)或污水下水道系統(tǒng)于按日連續(xù)處罰執(zhí)行期間檢齊改善、補(bǔ)正證明文件送達(dá)處分機(jī)關(guān)者，自送達(dá)之翌日起暫停開具處分書。依前項(xiàng)規(guī)定暫停按日連續(xù)處罰，經(jīng)主管機(jī)關(guān)查驗(yàn)認(rèn)定仍未完成改善、補(bǔ)正者，自查驗(yàn)日起，繼續(xù)按日連續(xù)處罰。
5.停止處罰。按日連續(xù)處罰之停止日，依下列規(guī)定：檢齊完成改善、補(bǔ)正證明文件并送達(dá)主管機(jī)關(guān)后，經(jīng)主管機(jī)關(guān)查驗(yàn)認(rèn)定完成改善、補(bǔ)正者，以暫停日為停止日；經(jīng)處分機(jī)關(guān)、目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)命停工、停業(yè)或歇業(yè)者，自其停工、停業(yè)或歇業(yè)日起，停止按日連續(xù)處罰；自報(bào)停工、停業(yè)或歇業(yè)，經(jīng)主管機(jī)關(guān)查證屬實(shí)者，自停工、停業(yè)或歇業(yè)日起，停止按日連續(xù)處罰。
6.查驗(yàn)期限。主管機(jī)關(guān)執(zhí)行完成改善、補(bǔ)正認(rèn)定之查驗(yàn)，自收受改善、補(bǔ)正證明文件之翌日起7日內(nèi)為之。前項(xiàng)查驗(yàn)之水質(zhì)檢驗(yàn)，自查驗(yàn)日起7日完成；必要時(shí)，得予延長，并通知當(dāng)事人。延長以一次為限，延長日數(shù)不得逾7日。
美國罰款計(jì)量模型
美國為了實(shí)施環(huán)境罰款，開發(fā)了各種計(jì)量模型：
美國處罰財(cái)務(wù)數(shù)額模型，分為5類：BEN模型 ：用于計(jì)算違法者的違法收益；ABEL 模型：用于評(píng)估公司或者合伙人的罰款支付能力；INDIPAY模型：用于評(píng)估個(gè)人的罰款支付能力；MUNIPAY模型：用于評(píng)估地方政府的罰款支付能力；PROJECT 模型：用于計(jì)算違法被告實(shí)施環(huán)境改善項(xiàng)目的成本。
美國EPA的罰款政策文件，主要包括：罰款政策；罰款行政評(píng)估規(guī)則；違法者罰款支付能力判定指南；罰款通脹調(diào)整規(guī)則；訴訟中的罰款政策指南。