治霾：打好區(qū)域聯(lián)動(dòng)持久戰(zhàn)
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2013年9月，國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布劍指PM2.5，被稱為“史上最嚴(yán)”的大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃。截至今日，計(jì)劃落實(shí)情況怎么樣，大氣污染治理的難點(diǎn)究竟在哪里？日前，記者采訪了中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合。
記者：現(xiàn)在，霧霾天氣是大家討論的熱點(diǎn)，為什么這兩年環(huán)境污染越來越嚴(yán)重？
柴發(fā)合：近兩年，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，以能源、資源消耗型和污染排放量較高的行業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，導(dǎo)致污染物排放量太大。再加上這幾年頻繁遇到一些不利的氣象條件，促成了灰霾現(xiàn)象的頻頻發(fā)生?；姻驳暮诵氖鞘裁茨?？灰本身是一種氣象現(xiàn)象，它使能見度降低，對人的情緒會(huì)產(chǎn)生一些影響。但實(shí)際的問題是什么呢？就是大氣中的PM2.5濃度過高。由于PM2.5以及它本身所包含的一些污染物對大氣的削光作用，使我們看不到光，只能看到灰蒙蒙的一片。所以治灰霾，必須要治理PM2.5。
記者：在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布之后，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，出臺(tái)了政策措施，強(qiáng)化污染治理。到目前，從中央到地方具體落實(shí)情況是怎樣的？
柴發(fā)合：據(jù)我所知，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)以后，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、能源部等各部門聯(lián)合成立了一個(gè)部級聯(lián)席會(huì)議，由國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來主持制訂國家層面上推動(dòng)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的工作。每個(gè)地方都制訂了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，特別是京津冀、長三角、珠三角重點(diǎn)地區(qū)，相應(yīng)制訂了省級、市級的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。環(huán)保部代表國務(wù)院與各個(gè)省、區(qū)、市簽訂了責(zé)任書，來具體落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中所確定的污染防治目標(biāo)和措施落實(shí)；市一級的地方人民政府也都制訂了重污染應(yīng)急預(yù)案。從這些方面來講，我們已經(jīng)看到了一些效果。比如今年2月份剛過去的這場重度污染事件，一共6天，和去年1月份的那次重污染事件相比：兩次重污染過程的氣象條件基本上是一樣的，但是這一次北京市PM2.5的濃度比那一次的污染最高濃度降低了1/3。
記者：近期環(huán)保部又會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化分解梳理22項(xiàng)政策措施，其中包括6條能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，10項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，以及6個(gè)方面的管理政策。您能不能重點(diǎn)談幾項(xiàng)其中的內(nèi)容？
柴發(fā)合：執(zhí)行一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)計(jì)劃，政策是驅(qū)動(dòng)力。這種政策體系的建立，對推動(dòng)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施是非常關(guān)鍵的。但是，還有一些政策是指導(dǎo)這樣的事情怎樣來實(shí)現(xiàn)，比如各地大氣污染改善都需要用天然氣這種清潔能源。那么清潔能源怎樣來推進(jìn)，怎樣來配置等問題，就需要政府的考量，也需要有一些定量化的指標(biāo)。同時(shí)，對企業(yè)來說，治污也需要相應(yīng)的政策，比如現(xiàn)在出臺(tái)的燃煤電廠脫硫電價(jià)，一度電是1.5分錢，脫銷電價(jià)一度電是1分錢，還有除塵改造，一度電是3厘錢。這些政策對于企業(yè)主動(dòng)投入到大氣污染的深度治理發(fā)揮了很好的作用，政策還會(huì)持續(xù)完善。所以我認(rèn)為，這22項(xiàng)措施，每一項(xiàng)都是緊密圍繞《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施過程中最難解決的問題制定的，是帶有方向性的。
記者：現(xiàn)在有哪些細(xì)化措施亟需出臺(tái)，又應(yīng)該從哪些角度來落實(shí)呢？
柴發(fā)合：比如說市場化這部分。因?yàn)檫@次《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》里面特別強(qiáng)調(diào)，要用市場化的方式來解決大氣污染問題。那么，我們怎么樣提供一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境，怎么能吸引社會(huì)上的資金來投入到大氣污染防治行動(dòng)里面去，這是第一點(diǎn)。第二點(diǎn)，我們在能源政策方面，特別是能源價(jià)格政策方面怎樣來調(diào)節(jié)，比如說通過價(jià)格調(diào)整讓煤炭消費(fèi)量下降，讓大家使用天然氣很順利等等。還有淘汰黃標(biāo)車，也牽扯到一些政策問題。今年兩會(huì)上總理的講話中提到，不光要淘汰黃標(biāo)車，而且要淘汰一些老舊機(jī)動(dòng)車。政府要制定哪些激勵(lì)性政策，讓公眾盡快淘汰這些黃標(biāo)車或者是高排放的老舊機(jī)動(dòng)車，都是非常關(guān)鍵的。
記者：確實(shí)，我國現(xiàn)在大氣污染防治工作已經(jīng)被提到前所未有的高度上。截至目前，全國有29個(gè)省、區(qū)、市明確將防治大氣污染列入今年政府工作計(jì)劃，推進(jìn)大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控。請問柴院長，聯(lián)防聯(lián)控具體是怎么樣的情況？
柴發(fā)合：首先我說一下為什么要實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。現(xiàn)在，各個(gè)地方污染物排放量都比較大。我們平常說全球是一個(gè)大氣，而我們中國也是一個(gè)大氣。在這個(gè)地方排放的污染物，有可能通過風(fēng)吹輸送到別的地方，對別的地方的空氣質(zhì)量造成影響。而這種影響，由于氣象條件的不斷變化，比如在京津冀地區(qū)這種影響是相互的，在夏季或者是刮偏南風(fēng)的時(shí)候，山東的、河北的空氣就可能飄到北京來，但如果刮偏北風(fēng)，北京的空氣有可能會(huì)輸送到河北、山東，也可能輸送到長江三角洲地區(qū)。所以，要實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，使大家認(rèn)識到區(qū)域之間是有相互影響的，大家只有在同一個(gè)平臺(tái)上來控制污染才是有效的，這是第一。第二，污染控制有的地方做得早，有的地方做得晚。比如北京，1998年就開始實(shí)施了16個(gè)階段大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，特別是以奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，污染防治做到一定的水平。通過聯(lián)防聯(lián)控，北京可以和周邊協(xié)作起來，也可以和整個(gè)區(qū)域聯(lián)合起來，共同把這些問題解決掉。
現(xiàn)在國家已經(jīng)建立了兩個(gè)聯(lián)防聯(lián)控的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。一是京津冀地區(qū)，包括北京、天津、河北以及內(nèi)蒙古、山西、山東，構(gòu)成了一個(gè)聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)作機(jī)制。二是長江三角洲地區(qū)，就是上海、江蘇、浙江聯(lián)合起來構(gòu)成的一個(gè)機(jī)制。珠江三角洲因?yàn)樗婕暗?個(gè)市都是本省的，所以在本省范圍內(nèi)建立了一個(gè)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。這些聯(lián)防聯(lián)控制度的建立，對整個(gè)區(qū)域的污染防治，特別是重點(diǎn)地區(qū)的污染防治會(huì)起到非常好的作用。
記者：今年在兩會(huì)上，大氣污染成為一個(gè)繞不開的話題。您覺得治理大氣污染的難點(diǎn)到底在哪里？我們什么時(shí)候能夠走出“要想看見藍(lán)天就得靠刮風(fēng)”這種局面呢？
柴發(fā)合：我覺得解決嚴(yán)峻的大氣污染問題，可能要靠兩個(gè)戰(zhàn)略：一是持久戰(zhàn)，二是攻堅(jiān)戰(zhàn)。從持久戰(zhàn)來說，我覺得這是根本，既要有五年的計(jì)劃，也要有每年的計(jì)劃，要長期做下去。同時(shí)，這不僅是環(huán)境的問題，還牽扯到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》里面提到2017年要達(dá)到的目標(biāo)：全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。這個(gè)目標(biāo)是非常艱巨的。但是，具體措施已經(jīng)有了，只要我們按照這些措施嚴(yán)格執(zhí)行下去，環(huán)境質(zhì)量就會(huì)持續(xù)改善，霧霾也會(huì)逐漸減少。
記者：您認(rèn)為現(xiàn)在對霧霾的科學(xué)研究最緊迫的是什么呢？有什么好的建議？
柴發(fā)合：關(guān)于霧霾的科學(xué)研究，中國環(huán)境科學(xué)研究院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院等科研院所和大專院校，主要從灰霾的成因、來源分析解析、怎樣控制灰霾、灰霾的監(jiān)測等方面都做了大量工作，可以說為大氣污染防治提供了很好的技術(shù)支撐?；姻驳某梢虼_實(shí)是非常復(fù)雜的，它的元兇是PM2.5，但是這個(gè)PM2.5在每個(gè)城市的濃度水平不一樣，而且里面所包含的化學(xué)成分也不一樣，這說明每個(gè)地方的污染來源不同。我們雖然建立了一套科學(xué)的方法，但是要把這些科學(xué)的方法應(yīng)用到各地來解決自己的問題，還有一個(gè)推廣應(yīng)用的過程。
霧霾本身的成因，或者說PM2.5的成因確實(shí)是很復(fù)雜的，影響的污染源很多。經(jīng)過我們長時(shí)間研究，這幾個(gè)源是肯定的，排在第一位的就是燃煤。我舉一個(gè)例子，每隔五年就做能源發(fā)展規(guī)劃，煤炭的使用量都有規(guī)劃，但是每個(gè)五年都是大大超出規(guī)劃指標(biāo)，發(fā)展速度非常快。第二是工業(yè)，包括火電、水泥、鋼鐵、平板玻璃、石油化工、有色冶煉、涂料和其他一些行業(yè)，這些行業(yè)的污染物排放量是非常巨大的，而且這些行業(yè)發(fā)展速度很快，污染物排放量也逐年增加。第三是機(jī)動(dòng)車，我國從2009年開始，汽車的產(chǎn)銷量已經(jīng)超過美國，位居全世界第一，增長速度確實(shí)非?？臁Ｌ貏e是還有好多原來沒有控制標(biāo)準(zhǔn)的，比如黃標(biāo)車，污染物排放量非常大。一輛黃標(biāo)車污染物排放量相當(dāng)于28輛私家車的排放量，現(xiàn)在有1500多萬輛黃標(biāo)車，相當(dāng)于多少輛新車？所以，汽車業(yè)成為大氣污染來源之一。
總體上來說，PM2.5的來源還是很清楚的，但需要說明的是，各個(gè)地方要根據(jù)自己的情況來判斷哪些是最重要的。比如北京，除了燃煤之外，第二就是機(jī)動(dòng)車，在其他地方就不一定。所以，各地要因地適宜，根據(jù)不同的情況，制定切合自身實(shí)際的政策，來更好地控制霧霾。