北京壓減燃煤困難重重 專家:加強(qiáng)政策支持
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藍(lán)天，對于生活在北京，常常要忍受霧霾的人們來說，越來越成為一件奢侈品。今年2月27日，為應(yīng)對連日的霧霾污染，習(xí)近平總書記提出，北京改善空氣質(zhì)量的目標(biāo)是控制PM2.5，這其中壓減燃煤被當(dāng)作首要舉措。
據(jù)北京市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，作為全國第二大能源消耗城市，2012年北京的燃煤總量占據(jù)全市能源消耗的25.4%，當(dāng)年通過燃煤排出的二氧化硫、二氧化氮和粉塵，分別約占據(jù)全市總排放的95%、25%、15%。在北京的PM2.5構(gòu)成中，燃煤造成的排放也占據(jù)了16.7%，是造成空氣污染的原因之一。
2012年5月，北京市提出壓減燃煤計(jì)劃，明確到2020年要把全市每年燃煤量從2300萬噸降至1000萬噸，相當(dāng)于壓減近六成。去年9月，隨著全新的北京空氣清潔計(jì)劃出臺，這一目標(biāo)被提前到2017年。
新京報(bào)記者連續(xù)一周調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市正按照計(jì)劃一步一步實(shí)現(xiàn)壓減燃煤的任務(wù)。但是，在煤改氣、煤改電等過程中，仍然困難重重：資金成本的增加，遠(yuǎn)郊區(qū)民用煤爐狀況散亂、天然氣可能面臨的短缺、地區(qū)間的治污協(xié)調(diào)等都是考驗(yàn)。
壓煤計(jì)劃啟動 鍋爐“煤改氣”
隨著去年北京壓減燃煤5年計(jì)劃的啟動，全市范圍內(nèi)的供暖鍋爐正全面“煤改氣”。
3月6日一大早，海淀區(qū)清河的科利源熱力廠區(qū)內(nèi)，鍋爐運(yùn)管車間主任張衛(wèi)東準(zhǔn)備投入新一天的工作?，F(xiàn)年46歲的他，自18歲就進(jìn)廠，是熱力廠不折不扣的“老人”。但如今，他正面臨全新的工作環(huán)境和挑戰(zhàn)。
作為北京熱力集團(tuán)下屬重點(diǎn)供熱單位，科利源熱力廠投建于上世紀(jì)80年代，為清河周邊居民、學(xué)校、部隊(duì)供熱供電，供熱范圍達(dá)160萬平方米，供熱用戶約1.5萬戶，年耗煤量約4萬噸。
隨著北京市啟動壓減燃煤計(jì)劃，以燃煤為主，提供熱電聯(lián)產(chǎn)的科利源熱力廠便成為改造的重點(diǎn)。去年5月，廠區(qū)內(nèi)的舊有燃煤機(jī)組和設(shè)備被集中拆除，成功轉(zhuǎn)型為以天然氣為主的全新燃?xì)夤釓S。
“看，那就是原來放燃煤鍋爐的地方?！痹趶S區(qū)的鍋爐運(yùn)轉(zhuǎn)工作間內(nèi)，原本的5座燃煤鍋爐已被徹底拆除，取而代之的是13座燃?xì)忮仩t。張衛(wèi)東介紹，過去以燃煤供熱發(fā)電；“煤改氣”后，舊有的蒸汽爐被水爐代替，發(fā)電機(jī)組被關(guān)停，燃?xì)鈳淼臒崮?，?jīng)過水流和全新鋪設(shè)的管網(wǎng)，傳到各個(gè)居民區(qū)的熱力站。
在鍋爐間的北部，85米的大煙囪已被拆除，原本連接煤庫和鍋爐間的輸煤廊也不復(fù)存在，20多米高的儲煤倉已變空。
“那會兒工作一天，衣服都是黑的?，F(xiàn)在工作強(qiáng)度降低了，廠子的環(huán)境干凈了，但車間里都使用自動化操作，對我們來說是全新的挑戰(zhàn)”。張衛(wèi)東說，煤改氣后廠區(qū)的供熱面積已達(dá)到215萬平方米，供熱用戶近2萬戶。
2008年后，以首鋼為代表的重工燃煤企業(yè)陸續(xù)搬離北京城區(qū)，發(fā)電供熱企業(yè)便成為北京市燃煤的大戶。全市大大小小超過1500余座供暖鍋爐、加上4家大型燃煤電廠和超200萬戶的城鄉(xiāng)民用小煤爐，已經(jīng)占據(jù)全市用煤量7成左右。
2013年9月，北京出臺空氣清潔壓減燃煤的5年行動計(jì)劃，將壓減燃煤進(jìn)程“提速”。計(jì)劃提出到2017年，要將全市燃煤總量從2012年的2300萬噸壓縮至1000萬噸，比原先提前3年。首當(dāng)其沖的是對城區(qū)采暖鍋爐的集中改造。
燃煤電廠關(guān)停 員工“舍不得”
作為北京用煤的“最大戶”，市內(nèi)燃煤電廠計(jì)劃將在2016年前后全面關(guān)停。很多家庭，都是幾代人在廠子里工作。
42歲的王延明是石景山熱電廠生產(chǎn)運(yùn)行車間的總調(diào)度長。在這家電廠，王延明已工作超過20年。
作為京能集團(tuán)旗下企業(yè)，擁有90年歷史的石景山燃煤熱電廠與國華、高井、第一熱力一同并稱為北京市4大電廠，其供熱、供電面積涵蓋北京西城區(qū)近3000萬平米，每日燃煤約1萬噸。
由于燃煤電廠占據(jù)全市近40%煤炭消耗，加上4個(gè)在北京新建的燃?xì)夤嶂行牡闹鸩娇⒐ず屯懂a(chǎn)，在2013年北京壓減燃煤行動計(jì)劃中，明確表示要在2016年前后，全面關(guān)停燃煤電廠。其中，石景山熱電廠的燃煤機(jī)組將在今年停機(jī)備用，在2015年底徹底關(guān)停。
“工作了20年的地方，要關(guān)停了，還真有點(diǎn)舍不得，但這是國家的環(huán)保政策，必須服從?！蓖跹用髡f，目前廠子里都在等上面的政策，一旦機(jī)組關(guān)停后，1400名員工會有相當(dāng)一部分分流出去，“具體看集團(tuán)公司怎么安排，有一批應(yīng)該會分出去做檢修。”
“很多家庭，都是幾代人在廠子里工作，對工廠有感情?！蓖跹用髡f，相信到真正拆除的時(shí)候，會有很多白發(fā)老人，坐著輪椅來看，“畢竟，這是他們一輩子的回憶?！?/p>
根據(jù)北京壓減燃煤行動計(jì)劃，計(jì)劃2012年全年壓減燃煤70萬噸，2013年壓減燃煤140萬噸，全年燃煤總量控制在2150萬噸之內(nèi)。3月7日，北京市發(fā)改委回復(fù)新京報(bào)記者表示，2012年全市用煤量減少95萬噸，完成既定目標(biāo)?！?013年全市用煤量數(shù)據(jù)，市統(tǒng)計(jì)局還在統(tǒng)計(jì)過程中，但從去年全市實(shí)施的一系列煤改清潔能源工程完成情況看，預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！?/p>
民用小煤爐散亂 治理成難點(diǎn)
新京報(bào)記者在走訪順義、大興等遠(yuǎn)郊區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)域民用煤狀況呈現(xiàn)散亂、用煤質(zhì)量參差不齊、劣質(zhì)煤流通等特點(diǎn)。專家認(rèn)為，城郊區(qū)散煤治理將是未來壓減燃煤計(jì)劃中“難啃的骨頭”。
北五環(huán)外，順義區(qū)的高麗營鎮(zhèn)，由于村子周邊坐落3個(gè)大型勞務(wù)市場，成為數(shù)萬來京務(wù)工人員集聚居住的地方。3月8日，新京報(bào)記者走進(jìn)高麗營村，村道兩邊，隨處可見散落的煤塊，不成形地堆放在墻角邊上。村民住的平房里，幾乎家家戶戶都在燒煤球。
61歲的商先生說，每年11月開始，天氣一轉(zhuǎn)冷，外來人口眾多，人人都自己支個(gè)爐子燒煤球。一到晚上6點(diǎn)，家家房頂上都冒煙，“早晨起來，空氣中彌漫著煤灰味兒，窗臺上一層灰，停在院子里的汽車上都能寫字兒，一天都得打掃三四次”。
商先生告訴記者，每年冬天供暖，他都得用上3到4噸煤。但高麗營地區(qū)的煤炭交易很混亂，附近的煤廠很多，此外一年四季都有拉煤的小卡車在村鎮(zhèn)上轉(zhuǎn)，賣的煤大多價(jià)格低，質(zhì)量差，容易點(diǎn)燃。“很多人圖便宜，都買低價(jià)煤。還有的為了省錢，直接把劣質(zhì)煤、柴火和紙盒塞到爐子里，燒出來的煙都是黑的?！?/p>
商先生說，曾聽周邊村子的人說，鎮(zhèn)里要推進(jìn)煤改電和優(yōu)質(zhì)煤品替代，“希望能快點(diǎn)推到我們村，如果能給部分補(bǔ)貼，干凈舒適誰不愿意用電取暖?！?/p>
和商先生相比，住在大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)的趙女士就要“幸運(yùn)”些了。趙女士所住的福星花園小區(qū)，今年冬天關(guān)停了燃煤鍋爐，換上了全新的燃?xì)夤┡到y(tǒng)。
西紅門鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)接合部。在新京報(bào)記者沿途走訪的數(shù)十個(gè)小區(qū)、學(xué)校中，較新開發(fā)的小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“煤改氣”，但舊小區(qū)仍在燒煤采暖，煤爐多為物業(yè)自管。此外，沿途的酒店、浴池等商用房屋的供暖多為自燒煤爐，也缺少相應(yīng)的環(huán)保除塵設(shè)備。
順義和大興只是北京多個(gè)城郊區(qū)燃煤狀況的縮影。公開報(bào)道數(shù)據(jù)顯示，北京郊區(qū)農(nóng)村每年冬季取暖用煤總量約為430萬噸，涉及農(nóng)村各類居民146萬戶，占全市全部用煤約20%，其中冬季取暖有80%以上的農(nóng)戶使用劣質(zhì)散燒煙煤。
劣質(zhì)煤通常含硫量極高，也沒有通過相應(yīng)的除塵除煙裝置的燒煤爐子就直接排出，短時(shí)間內(nèi)會造成大面積的低空污染。
依照北京市去年的計(jì)劃，在散煤治理方面，截至2013年末，一是要在東西兩城區(qū)實(shí)現(xiàn)4.4萬戶平房用戶“煤改電”，二是在城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)“減煤換煤”，減少劣質(zhì)燃煤使用總量80萬噸。到2016年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)炊事氣化，2017年，實(shí)現(xiàn)居民用煤削減100萬噸以上，剩余燃煤全部替代為優(yōu)質(zhì)煤。
“像電廠關(guān)停，采暖鍋爐改造，盡管要壓減的用煤量很大，但相對來說企業(yè)更好監(jiān)管，其進(jìn)程屬于可控范圍，可民用散煤監(jiān)管起來就很難了?！敝袊禾抠|(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站高級工程師王忠民認(rèn)為，在目前北京壓減燃煤的過程中，最為突出的問題就是遠(yuǎn)郊區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的民用散煤治理。
王忠民建議，要解決民用煤混亂的局面，應(yīng)該盡快推動和落實(shí)優(yōu)質(zhì)型煤炭替代計(jì)劃，一方面讓政策補(bǔ)貼落實(shí)到位，另一方面是建立相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。
3月7日，北京市農(nóng)委向新京報(bào)記者表示，2013年北京市劣質(zhì)燃煤替換共計(jì)85萬噸，完成此前80萬噸的既定目標(biāo)。今年起，朝陽、海淀、石景山、豐臺四區(qū)將納入優(yōu)質(zhì)煤品替代的行動計(jì)劃中，預(yù)計(jì)在今年年底將完成換煤100萬噸。
專家建議加強(qiáng)政策支持
在散煤成為治理難點(diǎn)之外，“煤改氣”過程中的供暖企業(yè)面臨資金成本陡增和盈利艱難等一系列問題。
“過去燒煤供暖時(shí)，每年的成本在3000萬元左右。今年改成燃?xì)夤┡螅杀驹黾又?800萬元左右。”已經(jīng)完成“煤改氣”的北京科利源熱力廠書記樓兆憲介紹，今年該廠覆蓋的采暖地區(qū)，采暖價(jià)格已經(jīng)從每平米19元上調(diào)到30元?！暗?xì)夤┡瘽q價(jià)，加上政府補(bǔ)貼的部分還不足以消化成本增加的差額，還得通過內(nèi)部降低成本來平衡全廠的收支。”
作為北京最大的供暖企業(yè)，北京熱力集團(tuán)總工程師劉榮表示，在過去幾年中，集團(tuán)在“煤改氣”的轉(zhuǎn)型道路上還有諸多挑戰(zhàn)。首先是技術(shù)改造成本，員工需要重新培訓(xùn)，舊有的燃煤鍋爐需要全面改造，過去的管道也需要重新鋪設(shè)；其次，因?yàn)楣┡瘽q價(jià)和新建燃?xì)鉄崃φ?，部分地區(qū)的居民反應(yīng)強(qiáng)烈；再有，由于燃?xì)獗旧韼淼馁Y金成本的陡增，短期內(nèi)的收入又難以平衡，企業(yè)經(jīng)營壓力增大。
同樣倍感壓力的還有燃煤電廠。
“過去幾年煤炭價(jià)格大幅下跌，燃煤盈利狀況相對可觀，一旦燃煤發(fā)電機(jī)組關(guān)停后，廠子就失去盈利能力。”石景山熱電廠的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于燃煤機(jī)組關(guān)停后，電廠不會全部關(guān)停，部分設(shè)備仍然需要“冷備”，以保證能源供應(yīng)的不時(shí)之需，而這就需要維護(hù)設(shè)施，又會抬高企業(yè)的成本。
高井燃煤電廠是北京計(jì)劃最早關(guān)停的燃煤熱電廠，其新建的燃?xì)忭?xiàng)目也是北京4大熱電中心之一，但該項(xiàng)目較最初計(jì)劃推遲了半年多。尚未關(guān)停的石景山熱電廠和城東的華能電廠，由于燃煤機(jī)組投產(chǎn)較晚，使用壽命期較短，因此電廠方面也不愿過早關(guān)停設(shè)備。
新京報(bào)記者了解到，北京市的幾家燃煤熱電廠，在環(huán)保上已投入巨資。石景山熱電廠從2007年至今，已投入近12億元用于環(huán)保設(shè)施，而北京市另一家面臨關(guān)停燃煤機(jī)組的熱電廠，去年投了100億左右在環(huán)保設(shè)備上。
此外，對“煤改氣”的電廠而言，最為擔(dān)心的是未來燃?xì)鈾C(jī)組的盈利能力。
“從全國來看，目前很多燃?xì)鈾C(jī)組運(yùn)行都是虧損的，各個(gè)地區(qū)調(diào)整了上網(wǎng)電價(jià)后，才逐步做到盈虧平衡?！币晃恍袠I(yè)內(nèi)人士表示。
“燃煤改燃?xì)夂?，企業(yè)增加的成本不是一星半點(diǎn)，資金和債務(wù)肯定會有壓力?！蓖踔颐裾J(rèn)為，在未來政策推進(jìn)的過程中，政府對相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)政策和經(jīng)濟(jì)上的支持。
王忠民認(rèn)為，盡管煤炭燃燒量占據(jù)北京全市能源消耗量近3成，但總體來說，外部工業(yè)排放的輸入，以及北京自身吸納人口，導(dǎo)致的單位人均剛性能耗的基數(shù)太大，都是導(dǎo)致空氣污染的重要原因，“霧霾需要綜合治理，靠壓減燃煤還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?/p>
北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，如果周邊地區(qū)不做相同程度的減少和整個(gè)區(qū)域的大氣治理，對北京大氣質(zhì)量轉(zhuǎn)好的作用也有限。
■ 對話
王忠民 從源頭遏制劣質(zhì)煤進(jìn)京
在北京市為治理大氣污染而開足馬力壓減燃煤數(shù)量之時(shí)，參與北京燃煤地方標(biāo)準(zhǔn)起草以及壓減燃煤考核工作的王忠民認(rèn)為，大氣治污并不是減少燃煤數(shù)量就能解決問題。單純削減燃煤的使用量，在大氣治理方面，并不一定能取得明顯的成效。通過從燃煤源頭進(jìn)行清潔化和煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，不僅能達(dá)到環(huán)保需求，還能降低環(huán)保的投入成本。
用煤標(biāo)準(zhǔn)需完善
新京報(bào)：北京目前燃煤對空氣污染占比達(dá)到多少？
王忠民：北京每年煤炭燃燒量占據(jù)全市能源消耗的25%。燃煤在導(dǎo)致PM2.5占比中達(dá)到16.7%，僅次于機(jī)動車的22.2%。雖然近幾年來，清潔能源的比例一直在上升，電力、燃?xì)獾纫呀?jīng)占到70%多，但是能源消耗中，煤炭還是占到25%左右。
新京報(bào)：你之前提到，新修訂的北京市燃煤質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)存在一定缺陷，是什么情況？
王忠民：目前的標(biāo)準(zhǔn)并沒有將燃煤電廠和以煤炭作為工業(yè)原料的企業(yè)納入規(guī)定范圍。原因是電廠是燃煤污染大戶，各大電廠占北京市燃煤總量的40%，而用做原料的煤炭產(chǎn)品在使用過程中同樣產(chǎn)生嚴(yán)重污染。因此，不管是電廠用煤還是用做原料的煤炭，都應(yīng)該受到嚴(yán)格監(jiān)管與控制。
遠(yuǎn)郊居民用煤壓減難度大
新京報(bào)：針對壓減燃煤工作，北京市在2012年、2013年連續(xù)下發(fā)多個(gè)文件。目前，壓減燃煤工作進(jìn)展如何？
王忠民：北京居民用煤已經(jīng)大幅減少，原來城八區(qū)200多個(gè)供煤點(diǎn)，即現(xiàn)在的城六區(qū)，剩下不到30個(gè)供煤點(diǎn)。大量的供煤點(diǎn)消失，也就說明用煤量的消失。
新京報(bào)：目前的壓減燃煤計(jì)劃中，難點(diǎn)在哪兒？
王忠民：煤改電、煤改氣，對企業(yè)的改造相對容易，居民的改造較為困難，遠(yuǎn)郊區(qū)的散煤治理是難點(diǎn)也是重點(diǎn)。對于不能短時(shí)間內(nèi)關(guān)停，也不能使用清潔能源替代的情況，如農(nóng)村的民用燃煤爐，如何提高和保證燃煤質(zhì)量及使用效率，才是未來解決燃煤污染的長期任務(wù)。所以，下一步的重點(diǎn)，是遠(yuǎn)郊區(qū)縣的優(yōu)質(zhì)煤替代工作。
新京報(bào)：如何推動優(yōu)質(zhì)煤替代劣質(zhì)煤呢？
王忠民：應(yīng)該盡快落實(shí)政府補(bǔ)貼，讓老百姓切實(shí)享受到價(jià)格優(yōu)惠，自然就會使用優(yōu)質(zhì)煤品。
目前北京煤炭制品管理方面存在多部門交叉管理的狀況。發(fā)改委負(fù)責(zé)“煤改氣”、市農(nóng)委負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)煤品替代、質(zhì)檢管質(zhì)量檢測、工商對煤廠發(fā)營業(yè)牌照。這種多龍治水的狀態(tài)，在一定程度上造成了對民用煤監(jiān)管的真空和疏漏。應(yīng)該建立一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制，成立第三方檢測機(jī)構(gòu)，遴選產(chǎn)品質(zhì)量符合要求的煤炭供應(yīng)企業(yè)，并對產(chǎn)品流入北京市場后的運(yùn)行進(jìn)行動態(tài)管理，從源頭遏制劣質(zhì)煤品進(jìn)京。